第八章国内形势：当前中国面临的政治经济外交军事文化社会科技全景形势

　　第五节文化形势：文化自信提升、主流价值巩固与文化软实力短板（七）

　　九、关于切实加强文人队伍管理关心与支持的战略思考 —— 以文人人才振兴赋能文化强国建设与社会全面发展

　　文化者，民族之根脉、国家之灵魂、时代之气象也。五千文脉昭昭永续，千秋文运滋养华夏。文化是民族生生不息的精神密码，是国家行稳致远的深层底气。中央领导深刻指出：“文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。”纵览人类文明的迭代演进，回望华夏王朝的兴衰更替，一条颠扑不破的历史铁律始终昭示世人：文运同国运相牵，文脉同国脉相连；文化兴则国运兴，文化强则民族强。

　　民族复兴绝非单纯物质体量的跃升，而是物质文明与精神文明双向共振、共生共荣的伟大进程。大国强盛，既需要经济腾飞、科技突破、国防巩固构筑坚实的物质硬实力基座，亦离不开文化铸魂、精神塑形、文艺润心，凝聚亿万人民同心奋进的精神软实力。《管子》有言：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。” 历经数十年栉风沐雨、砥砺奋进，我国如期全面建成小康社会，经济总量稳居世界第二位，重大科技创新持续涌现，民生保障体系日臻完善，物质富足、产业兴旺、国力攀升的现代化格局已然成型。当物质文明攀上全新台阶，精神文明提质增效、文化事业繁荣兴盛、民族文脉薪火相传，便成为中国式现代化征程上必须作答的核心战略命题，直接关乎民族精神赓续、社会风尚涵养、国家软实力跃升。

　　文明兴盛，根植于文脉永续；文脉绵延，仰赖于人才为基。马克思主义唯物史观揭示，经济基础决定上层建筑，而上层建筑对经济基础具有能动反作用；物质生产为精神创造提供沃土，精神力量反过来赋能物质发展。传世的文艺经典、不朽的文化成果，从来不是灵感偶发的产物，更不能仅仅依靠创作者一腔孤勇、情怀坚守而自然生成，它是一项高度依赖制度护航、政策赋能、良好生态滋养的系统性精神生产。作家、诗人及各类文学创作者所构成的文人群体，正是社会主义文化建设的中坚力量、战略资源，是文脉传承的主力军，肩负无可替代的时代使命：他们是中华优秀传统文化的赓续者、创造性转化创新性发展的践行者，是革命文化与社会主义先进文化的书写传播者，是时代风云的记录者、民族品格的塑造者、社会风尚的引领者，更是联通中外文明、讲好中国故事、传递中国价值、彰显大国担当的文化使者。

　　稽古察今，放眼四海，人类文明史反复印证一条铁律：盛世必有文兴，文兴必聚贤才。回溯华夏文明长河，屈原心怀家国忧思作《离骚》，以辞赋寄托家国情怀，开启中华浪漫文学的恢弘篇章；司马迁隐忍发愤，“究天人之际，通古今之变，成一家之言”，著就 “史家之绝唱，无韵之离骚”；唐宋两代群星璀璨，李杜咏山河、苏辛抒襟怀，文豪辈出、文辞光耀千古，铸就中华文学的黄金时代，塑造浸润千年的东方人文风骨。放眼世界文明，14 至 16 世纪欧洲文艺复兴浪潮席卷大陆，但丁、薄伽丘、莎士比亚、达・芬奇等思想文化巨匠，以文艺冲破中世纪思想禁锢，启智化民，为近代思想解放、工业文明勃兴铺就精神基石。回望近代中国风雨如晦的岁月，鲁迅先生以笔为匕首投枪，文字唤醒沉睡的国人，以文艺之力助推民族觉醒与社会革新。史实昭然：任何时代的社会变革、文明跃升，无不以文人勃兴、文艺繁荣作为先导、底色与支撑。

　　人才是第一资源，更是文化强国建设最基础、最核心、最关键的战略支撑。新时代十年，我国文化建设取得历史性成就、发生格局性重塑，文化自信不断增强，文化新业态迭代加速，文化传播力、影响力稳步提升，文艺创作由数量积累的 “高原期”向着质量跃升的“高峰期”加速迈进。但对标 2035 年建成文化强国的宏伟蓝图，对标民族复兴长远大局，对标世界一流文明建设水准，文艺领域深层次、结构性、制度性矛盾依然凸显，发展失衡特征鲜明：物质硬实力持续走强，精神软实力支撑相对偏弱；文化产业市场规模不断扩容，能够传之久远的传世精品依旧稀缺；文学创作队伍体量庞大，文人人才保障体系建设严重滞后。

　　诸多矛盾之中，最突出、最亟待破解的，便是文人队伍长期遭遇的制度性困境、行业性难题与发展瓶颈，构成大国文化建设中值得高度重视的发展悖论。文学创作属于高强度、高智力、长周期、高投入的复杂脑力劳动，兼具社会公益性、时代教化性。一名成熟创作者，往往耗费数年乃至毕生心力，深入生活淬炼思想、打磨文本、坚守初心。其作品承载审美价值、教化价值、社会价值、时代价值，能够温润国民心灵、凝聚民族共识、接续历史文脉、助推社会进步。依据马克思主义劳动价值论，这种复杂脑力劳动，理应获得对等的劳动报酬、刚性权益保障与应有的社会尊崇，这正是“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的题中之义。

　　对标国际成熟文化扶持体系，对照国内科研、教育、医疗、工程、演艺、体育等行业的人才保障范式，我国文人保障体系尚存明显短板与制度空白。在现行制度框架下，科研工作者、教师、医师、工程师、表演艺术家，均拥有规范化职称序列、法定职业身份、稳定薪酬、专项津贴与完备社保，人才成长有路、项目创作有支撑、合法权益有兜底。唯独承担赓续文脉、传播文明、塑造精神、引领价值重大使命的广大作家诗人，长期身处制度留白地带，保障悬空、身份虚化、权益弱化、价值低估，普遍遭遇“创作无固定薪酬、投稿发表缺乏标准稿酬、优质作品出版成本倒挂、知识产权缺少刚性保护、无明确法定职业身份、劳动贡献难获对等社会地位”的现实困境。

　　长期存续的机制短板与行业乱象，背离精神文明建设内在规律，偏离人才强国战略导向，有违按劳分配基本准则，衍生出连锁的深层次难题。创作成本倒挂、生存重压缠身，大量基层文人难以坚守初心、持续深耕，迫于生计弃笔转行，人才流失现象持续发生；职业身份模糊、社会认可度不足、职业上升通道狭窄，挫伤青年投身文学创作的热情，文艺后备人才梯队面临断层；版权维权成本高昂、创作收益难以稳定兑现，原创内生动力衰减，跟风复制、浅表化创作大行其道，兼具思想深度、时代高度与人文温度的传世精品供给不足。多重矛盾叠加，阻滞文艺事业由“高原”迈向“高峰”，拖累文化产业高质量升级，成为制约文化强国战略落地生根的核心梗阻、长远隐患。

　　治国兴邦，必先兴文；兴文育才，必先固本。文脉兴，则人心聚；人才盛，则文运昌。化解文人队伍发展困局，完善文人管理、关爱、支持体系，绝非简单行业纾困、个体帮扶之举，而是固本兴邦、涵养文明、赋能复兴、泽被后世的重大战略工程。立足唯物史观的辩证逻辑，物质保障是精神创造的根基，制度赋能是文艺繁荣的前提。唯有筑牢人才保障根基，方能激活文艺创新活力；唯有构建全链条扶持制度，方能涵养风清气正的文艺生态；唯有厚待文人、尊重创作、珍视原创，方能让千年文脉生生不息，新时代文运蓬勃兴盛，推动精神文明与物质文明同频共振、双向跃升。

　　立足中国式现代化全局、文化强国战略大局与人类文明进步大势，新征程应当在国家层面高位谋划、顶层设计、系统部署，将文人队伍建设、管理、关爱、保障纳入国家人才战略、文化强国战略核心框架，上升为国家级重点工作事项。通过重构全链条、系统化、长效化的文人人才制度体系，破除行业积弊、补齐人才保障短板、释放文艺创新内生动力，从根源破解文人发展的制度性困境。让广大文学创作者充分沐浴时代发展红利，能够安心创作、潜心深耕、静心悟道、坚守初心，挣脱生存桎梏，专注文艺事业。

　　以此为契机，引导广大文人扎根时代沃土、扎根人民群众、深耕中华文脉，以笔墨书写时代华章，以精品力作滋养民族心灵，以文脉力量凝聚复兴伟力，以文学为桥联通世界文明。持续推动物质文明与精神文明双向丰盈、协同共进，持续夯实国家文化软实力、提升中华文化国际感召力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦、促进人类文明永续发展，汇聚厚重磅礴的中国文艺力量、中国精神力量与中国智慧力量，为国家文化领域顶层决策提供系统务实、科学可行的咨政参考。

　　（一）新时代加强文人队伍建设的战略必然性与现实紧迫性

　　古人云：“文以载道，文以化人，文以兴邦。”文脉，是民族生生不息的精神根系；文运，是国家盛衰起落的气象表征；作家、诗人等构成的文人队伍，则是赓续文明、教化万民、立国兴邦的核心战略资源，是守护文明薪火、泽被千秋万代的基础性人才支撑。回溯华夏五千年文明长河，崇文重士、尊贤尚文，历来是盛世善治的恒久圭臬。周代兴养士之风，制礼作乐、教化生民，为华夏文明筑牢伦理根基；两汉推崇斯文，秉持“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”的价值追求，以文辅政、淳化风俗，开启四百年恢弘治世；唐宋王朝广开言路、厚待文士，科举纳贤、礼遇才俊，诗骚词章群星竞耀，攀上中华文学的巅峰，留下“李杜文章在，光焰万丈长”的千古绝响；及至明清，汇聚天下鸿儒，纂修《永乐大典》《四库全书》，搜求散佚典籍，接续千年文脉火种。纵览历代治乱兴衰，一条历史铁律清晰可鉴：盛世必有文运昌隆，文运昌隆必贤才云集。古之文人，以笔墨立风骨，以文章传正道，以思想济苍生，以文脉续千秋。他们是民族精神的塑造者、时代思潮的引领者，更是中华文明的守望者与传薪人，以文字为炬，熔铸中华民族百折不挠的精神脊梁，使中华文明历经战乱灾厄而薪火不绝，跨越岁月沧桑而历久弥新。

　　放眼百年未有之大变局，大国博弈早已超越经济、军事等硬实力的较量，文化软实力跃升为国家核心竞争力的关键维度，文艺原创力，则是衡量一个国家文明高度、发展厚度、创新活力与国际话语权重的核心标尺。考察世界文明强国崛起历程，制度性扶持文学创作、保障创作者权益，是通行的治国方略。法国早在 19 世纪便通过立法保护著作权，辅以国家文学基金、作家居留资助等制度，催生雨果、巴尔扎克、普鲁斯特等文学巨匠，构筑享誉全球的文学沃土；英国创设公共借阅权制度，以法定方式让作家从图书馆图书借阅中持续获得收益，形成长效反哺创作的良性机制；日本、韩国设立国家级文艺振兴专项津贴，建立分层资助体系，持续培育本土文学人才，依托文学 IP 衍生文艺产品，向世界传递东方审美与人文价值。各国文明进阶的实践共同昭示：国无文则失其魂，文无才则断其根，无传世精品则文明难以致远。一个国家倘若缺少健康繁荣的文艺生态、德艺双馨的创作队伍、直抵人心的文学力作，便难以沉淀厚重文化底蕴，难以塑造鲜明民族精神标识，更无法拥有持久的民族生命力、文明感召力与国际话语权。在全球文明交融互鉴、思想文化交锋激荡的当下，以文人人才振兴撬动文化繁荣兴盛，业已成为世界各国抢占文明高地、塑造国家形象、增厚综合国力的核心战略抓手。

　　立足新时代新征程，党中央将文化建设、文艺人才培育摆在前所未有的突出战略位置。中央领导曾深刻指出：“繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家，要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置。”党的二十大擘画“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的宏伟蓝图，二十届四中全会进一步完善文艺创作生产的引导、服务与组织机制，为新时代文艺事业发展、文人队伍建设锚定航向、提供根本遵循。与此同时，中央先后印发《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《“十四五”文化发展规划》《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》等一系列纲领性文件，反复强调健全文艺人才评价激励机制、加大原创创作扶持力度、完善文艺从业者保障体系，推动文艺创作事业从“数量高原”稳步迈向“质量高峰”。一系列顶层设计清晰阐明：文化兴盛根基在人才，文艺繁荣核心在文人，事业行稳致远关键在保障。文人队伍建设，是支撑文化强国、人才强国建设的基础性、战略性、先导性工程。

　　以马克思主义唯物史观观之，经济基础决定上层建筑，物质保障托举精神生产，上层建筑又能动反作用于经济基础，二者辩证统一、共生共进。文学创作绝非简单的遣词铺文，而是熔铸思想、淬炼智慧、承载使命、映照时代的高阶创造性脑力劳动，归属于哲学社会科学创新体系的重要组成部分，其价值与自然科学研究等量齐观、同向赋能。自然科学家攻坚克难，突破技术壁垒，夯实国家物质硬实力，推动物质文明迭代升级；人文文艺创作者润物无声，塑造时代精神、涵养社会风尚、凝聚民族共识，升华国家精神软实力，引领精神文明提质增效。硬实力筑牢立国之基，软实力彰显强国之魂，二者相辅相成、不可偏废，共同支撑中国式现代化高质量推进，助力人类文明永续进阶。古人讲 “才无养则道不传”，诚是此理。一言以蔽之：文人兴则文脉兴，文人盛则文运盛，文运盛则国运昌。锻造一支规模宏大、德才兼备、扎根人民、胸怀天下、甘于奉献、勇于创新的新时代文人队伍，是夯实文化自信自强根基、繁荣社会主义先进文化、赋能经济社会高质量发展、促进人类文明交流互鉴的长远战略工程，理应上升为国家重大战略任务，纳入中央顶层议事日程，系统谋划、久久为功、落地落细。

　　“文运同国运相牵，文脉同国脉相连。”中国式现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。它既要实现物质富足、产业兴旺、国力强盛，更要追求精神丰盈、文化勃兴、文明昌盛。经过数十年接续奋斗，我国物质文明建设取得彪炳史册的辉煌成就，经济总量稳居世界前列，重大科技创新持续突破，民生保障体系日趋完备，综合国力实现历史性跃升。相较物质硬实力跨越式发展，精神文明提质升级、文艺精品攻坚突围、文艺人才梯队培育，已然成为新时代高质量发展的关键课题、攻坚重点，结构性短板亟待补齐。当前文化领域呈现一组极具反差的现实矛盾：国家顶层擘画文化强国宏伟蓝图，亿万民众热切期盼传世文艺精品，民族复兴伟业亟需深厚精神滋养；但作为文艺创作核心主体的作家、诗人群体，却长期深陷制度缺位、发展受限、行业处境尴尬的现实困境。

　　放眼国内各专业人才保障体系，高校教师、科研工作者、工程技术专家、医务工作者、书画与舞台艺术从业者，均已建立清晰法定职业身份、层级完备的职称体系、稳定薪酬待遇、专项津贴补贴、全链条社保兜底与常态化激励机制，形成人才遴选、培育、保障、晋升的成熟闭环。唯独肩负赓续中华文脉、塑造民族精神、传播中国价值、涵养社会文明重大使命的文人群体，长期陷入“六无”制度困境：无明确法定职业身份、无统一职称评级体系、无基础薪资保障、无常态化稿酬兑付机制、无稳定专项创作经费、无便捷高效的知识产权维权渠道。由此形成在全球文化强国之中罕见的行业悖论：田野采风、实地调研、资料考据、文稿打磨的创作投入成本逐年攀升，而创作者复杂脑力劳动回报持续偏低，知识产权保护落地梗阻。大量原创作者不仅难以依靠文学创作获取合理劳动收益，还需要独自承担采风、编校、出版、调研等各类开支，出现脑力劳动价值倒挂、呕心之作反成“负资产”、原创近乎无偿奉献的反常局面，精神劳动的价值未能得到制度层面充分认可与社会层面普遍尊重。

　　客观研判，当前作家、诗人群体，已是国内各类专业人才队伍中生存保障最薄弱、政策扶持最匮乏、职业身份最模糊、成长通道最狭窄的特殊群体。生计窘迫、生活重压、保障缺失、身份虚化、前路迷茫，连锁诱发多重深层次负面效应。其一，创作内生动力持续衰减，大量基层创作者迫于生存压力，难以长期潜心深耕文学事业，不得不搁笔辍卷、转行谋生，人才流失现象屡见不鲜；其二，精品力作供给不足，流量导向催生功利化写作、浅表化表达、同质化作品泛滥，能够立得住、传得开、留得下的高峰之作供给稀缺；其三，人才梯队接续断层，青年文学爱好者瞻顾现实困境望而却步，新生创作力量培育受阻；其四，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展缺少稳定人才底座，文脉传承与时代转化步履维艰；其五，文化赋能效能未能充分释放，难以充分发挥文化软实力凝聚复兴伟力、赋能经济社会发展、塑造可信可爱可敬中国形象的战略功能。

　　立足新发展阶段，对标新征程使命任务，加强新时代文人队伍建设、构建系统化关爱保障机制，兼具极强的现实紧迫性、深远的战略必然性与文明传承的恒久价值。从微观维度审视，这是纾解创作者生存困境、维护知识产权、尊重复杂脑力劳动价值、唤醒原创内生动力的暖心工程、人才民生工程；从中观层面审视，这是补齐文化建设短板、完善国家整体人才体系、厚植文化自信根基、繁荣社会主义文艺的固本工程、强基工程；从长远宏观维度审视，这是接续中华千年文脉、助力民族复兴伟业、促进中外文明互鉴、推动人类文明进步的千秋工程、战略工程。亟需中央层面高位统筹、顶层部署、系统施策，将文人队伍管理、关心、支持、保障纳入国家重点议事日程，依靠制度破局、体系赋能、长效推进，从根源化解文人发展的制度性难题，充分释放文艺人才创新创造活力。让广大文艺工作者沐浴时代春风、扎根生活沃土、潜心笔墨耕耘，持续创作出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族、无愧于人类的文艺精品，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦、推动人类文明永续发展，注入持久磅礴的文化动能与精神力量。

　　（二）现实审视：当前我国文人队伍发展的突出困境与深层症结

　　治国之要，首在育才；兴文之本，贵在固本。人才是强国兴邦的第一资源，文化是民族存续的精神根脉、国家竞争的核心软实力。经过数十年系统性制度建设与人才培育，我国全方位人才发展体系日趋成熟完备，自然科学、工程技术、教育医疗、书画演艺、技能工匠、社科研究等各行各业，均已构建起职称定级清晰、薪资待遇兜底、专项津贴激励、社保体系全覆盖、荣誉晋升畅通、成长路径规范的制度化保障闭环，实现各领域人才各得其所、各展其长、各尽其才，为中国式现代化高质量发展筑牢坚实人才底座。

　　与之形成极致反差、鲜明失衡的是，肩负赓续中华五千年文脉、塑造民族精神品格、滋养社会文明风尚、讲述新时代中国故事、凝聚民族复兴伟力的文人创作队伍，长期深陷制度性缺位、体系性失衡、发展性失序、权益性失语的深层困境，成为新时代人才强国、文化强国建设中最薄弱、最突出、最亟待破解的结构性短板。当前我国文化领域呈现极具反差的发展悖论：国家顶层战略高位擘画文化兴盛蓝图、文化产业市场规模连年扩容、全民创作群体体量稳居全球首位，但作为文化原创核心主体、精神生产核心力量的文人创作者，却普遍面临生存窘迫、保障空白、地位边缘化、创作动力枯竭的现实难题。行业整体固化形成重文化口号部署、轻人才生存兜底，重作品数量堆砌、轻创作者权益保障，重科创硬核人才、轻文艺软实力人才，重产业流量变现、轻原创深耕培育的失衡格局。立足国家权威调研数据、基层真实从业生态、古今中外多维对比复盘，当前我国文人队伍的发展困境绝非个体偶然、局部乱象、短期问题，而是五大维度相互交织、层层嵌套、根深蒂固的系统性、制度性、结构性深层症结，制约深远、危害绵长、亟需破局。

　　第一，经济保障系统性缺位：收入结构严重失衡，生存根基濒临崩塌。马克思在《德意志意识形态》中深刻揭示人类文明发展的底层逻辑：“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。”精神生产永远根植于物质基础，一切高远的思想淬炼、优质的文艺精品、恒久的文脉传承，皆需安稳的生活保障作为支撑。无生存之安，则无深耕之久；无生活之裕，则无精品之出；无制度之托，则无文运之昌。文学创作是典型的长周期、高投入、慢产出、高智力、高消耗、高风险的复杂脑力劳动，一部能够穿透时代、浸润人心的经典作品，往往需要创作者耗费数年乃至十余年时间，历经实地调研、素材积淀、反复打磨、数度淬炼方能成型。但其高端脑力劳动价值长期被低估，经济保障体系长期处于制度空白，劳动回报长期严重倒挂，从根源上透支创作初心、损耗人才根基、阻滞精品产出、消解文学生机。

　　从权威行业数据与产业格局来看，我国文学创作产业体量庞大、增速迅猛、商业价值持续释放，但发展红利呈现极端马太效应，千万基层创作者难以共享发展成果。截至2025年，全国网络文学注册作者超3269．4万人，全网作品总量突破4583万部，网络文学核心市场规模达502．1亿元、同比增长16．6%，IP衍生改编市场规模突破3600亿元，文化产业版图持续扩容。但行业分配极度失衡，头部30位顶尖网络作家包揽全行业90%以上收益，绝大多数基层创作者沦为行业红利的“旁观者”。精准调研数据显示，全国能够依靠纯文学、原创写作维持基本生计的专业作家不足5%，超70%的网络签约作家月收入低于3000元，绝大多数基层传统作家全年稿费收入仅数百至数千元。即便是江苏、浙江等经济发达省份，仍有大量自由撰稿人年均收入低于当地低保标准，生存境遇举步维艰。在数千万创作大军中，真正实现收入稳定、职业可持续发展的创作者不足6万人，极少数人垄断行业红利、绝大多数人清贫坚守已然成为行业固化常态。

　　相较于市场化网文创作，纯文学、诗歌创作的生存困境更为极致，近乎陷入“无偿奉献、自费坚守、深耕无酬、热爱难续”的绝境。当前国内纯文学专著平均发行量不足1000册，几乎无市场化版税收益、无商业回报，创作者倾尽心血深耕思想、打磨文本、传承文脉，却难以获得最基本的劳动回馈。知名矿工诗人、散文家陈年喜的人生轨迹，是千万基层文人困境的真实缩影与生动写照。半生井下劳作、半生笔墨深耕，他以文字记录底层众生、镌刻人间苦难、书写时代坚守，文字质朴厚重、情怀真挚动人，斩获国内多项文学大奖，收获广泛社会认可。但深耕纯文学数十年，诗歌创作几乎零收益，无奈转型散文创作依旧收入微薄、难以为继，常年依靠售卖老家土特产补贴生计，叠加常年高危劳作落下的尘肺病，背负沉重医疗压力，半生笔墨清贫、半生初心坚守。他的境遇绝非个体特例，而是当代基层文人群体热爱难抵生活、初心难抗现实、坚守难敌清贫的集体宿命。行业调研佐证，超30%的基层作家每年都会萌生转行念头，持续的生存窘迫，正在不断消耗文艺工作者的创作定力、消解行业新生活力、损耗文脉传承根基。

　　相较于行业收入偏低，制度性税负不公更让文人处境雪上加霜，成为制约行业发展的突出堵点。我国稿酬个税起征点自1980年定格800元，历经45年经济腾飞、物价倍增、居民收入跨越式增长、社会消费水平迭代升级，始终未作任何系统性优化调整。反观工薪个税起征点，历经多次动态上调，从800元逐步提升至现行5000元，保障普通劳动者基本权益。依据国家统计局2026年5月发布的2025年权威薪资数据，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资达129441元，月均工资突破10786元，800元稿酬起征点仅为社会平均工资的7．4%，标准严重滞后时代、严重脱离现实、严重违背按劳分配基本准则。专业财税测算显示，年收入12万元的专职作家，实际综合税负率高达14%，远超同等薪资普通工薪劳动者2．9%的税负水平，税负差距悬殊、制度红利完全缺失，形成“脑力劳动越精细、付出越长久、税负越沉重”的反常乱象。

　　针对这一制度性不公，全国政协委员、著名作家邱华栋在2023年全国两会重点提案中精准剖析症结：文学创作具有长周期、高投入、慢产出、高风险的特殊规律，一部传世作品往往存在数年乃至十余年的“创作亏损周期”，前置投入巨大、收益周期漫长。但现行税制简单以单次稿酬预缴、单一年度汇算计税，完全无视创作者长期调研成本、时间损耗、创作空窗期、前期沉没成本，计税方式简单粗暴、脱离行业规律、违背公平正义。与此同时，中国作协副主席张抗抗、著名作家赵丽宏等业界代表，多年持续在两会发声提案，呼吁优化稿酬税制、提高起征标准、匹配脑力劳动价值，充分印证当前税收机制的滞后性、不合理性与改革紧迫性。

　　税制滞后之外，国家基础稿酬标准长期停滞、严重偏低，进一步加剧创作价值倒挂。2014年国家版权局修订的原创作品千字80—300元稿酬标准，十余年来未曾动态调整，而十余年间物价、房价、生活成本、田野调研、素材采集、文稿打磨等各类创作成本数倍增长，稿酬标准原地踏步、严重失衡。中国作家协会副主席阎晶明多次公开建言，现行基础稿酬标准早已无法匹配当代高端脑力劳动价值，至少应翻倍上调，方能契合创作者长期、高额、持续的创作付出。对标国际成熟文化体系，欧美主流文化市场作家基础稿酬、作品版税收益，是我国创作者的20倍以上；日韩专门设立文艺创作者专项津贴、创作保底机制、亏损兜底政策，全方位保障创作者生存与发展。横向对比之下，我国文人脑力劳动价值被严重低估、薪资保障体系严重缺位，成为全球文化大国中极为罕见的行业发展困境。

　　第二，职业身份法定缺失：认证体系空白，社会认同虚化，人才激励结构性不公。法定职业身份、标准化职称体系、制度化社会认可、规范化晋升通道，是一个行业职业化、专业化、正规化的核心标志，更是人才权益保障、价值认可、荣誉激励、长期发展的根本前提，是“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的制度落地载体。纵观我国现有全域人才制度体系，各行各业均已构建层级清晰、身份明确、待遇挂钩、荣誉完备、晋升通畅的职业定级与保障闭环：高校教师设有完整的一级至多级教授层级体系，演艺行业拥有规范的国家一、二级演员资质认证，书画艺术具备国家级、省级艺术大师评定体系，自然科学领域设立两院院士最高学术荣誉体系，各领域人才皆有法定身份、职业层级、社会尊崇、稳定保障、清晰出路。

　　唯独承担赓续中华五千年文脉、塑造民族精神内核、传播中国核心价值、涵养社会文明风尚重大使命的作家、诗人、文学创作者群体，长期陷入无法定职业、无官方职称、无层级定级、无权威人才认证的制度真空，至今未被纳入《国家职业分类大典》正规职业序列，在社会认知中被简单归为“自由从业者”，甚至被变相视作“无业群体”，形成古今失衡、文理失衡、行业失衡的三重制度不公。回望华夏文明盛世，古人秉持“士为四民之首”的治世理念，文人雅士位列社会核心阶层，肩负立德、立言、立功、辅政、化民的核心使命。宋代更是开创“与士大夫共治天下”的千古文明盛景，崇文重教、厚待文士、礼遇贤才，文人地位尊崇、待遇优厚、权责明晰、受人敬仰，造就华夏文脉千年鼎盛、文明绵延不绝。反观新时代，肩负文明传承、精神塑造、时代赋能、价值引领重大使命的当代文人，却陷入有创作之功、无职业之名，有文化之责、无社会之位，有精神之献、无制度之尊的尴尬境遇，古今反差令人深思。

　　制度性身份缺位，直接引发全方位、深层次、长期性的人才不公与价值失衡。在国家高端人才激励体系中，两院院士、高校教授、技术专家、行业领军人才，均可享受专项薪资、终身津贴、科研经费、医疗养老、评优评先的全套保障，可申报国务院特殊津贴、国家级专项人才补贴、各类国家级荣誉奖项，人才价值与制度保障精准匹配。社会科学与自然科学同为国家创新体系核心构成，文艺创作同为高端创造性脑力劳动，二者同等重要、同向赋能、缺一不可，但长期遭遇重理轻文、重科创轻文艺、重硬实力轻软实力的制度性歧视。广大深耕文坛数十年、创作成果丰硕、社会贡献突出、坚守文艺初心的优秀作家诗人，长期被排除在国家高端人才扶持、津贴激励、荣誉保障体系之外，形成贡献与地位不符、付出与回报错位、价值与认可失衡的结构性矛盾，严重挫伤文艺队伍归属感与创造力。

　　更值得警醒的是，全国98%以上的文人创作者无固定基本工资、无五险一金、无养老医疗住房等基础社会保障，是全国唯一大规模、高比例缺乏基础劳动保障的专业人才群体。他们以文学创作为终身职业、以笔墨耕耘为毕生事业，耗费毕生心血深耕文脉、滋养时代、教化民众、凝聚人心，却无法享有普通劳动者最基本的权益兜底。既无体制内编制保障，又无规范化职称支撑，更无专项创作经费扶持，长期处于有业无编、有文无位、有功无酬、有劳无保的职业边缘状态，职业归属感、荣誉感、幸福感、安全感全面缺失，极大挫伤创作积极性、破坏人才稳定性、弱化行业传承性，成为文化人才建设的突出短板。

　　第三，劳动权益严重失衡：知识产权虚化，创作成本倒挂，原创成果沦为“负资产”。劳动有价、创作有酬、产权有护、创新有奖，是市场经济的基本准则，是知识产权保护的核心要义，更是全球文明国家通行百年的行业惯例与法治共识。古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中明确提出，复杂脑力劳动理应获得数倍于普通劳动的价值回报。文学创作作为高强度、高智力、高投入、长周期、高风险的复杂脑力劳动，创作者耗费数年心血、海量时间、高额成本打磨的原创作品，是承载思想价值、文化价值、社会价值、时代价值的宝贵精神财富，理应获得对等劳动回报、完善产权保护、充分价值认可、有效权益兜底。但我国文学创作领域，长期存在全球独有、违背劳动规律、违背市场法则、违背法治精神、极不合理的行业乱象：无偿创作、付费发表、成本倒挂、劳动负收益、产权虚化失效。当前绝大多数基层专职文人、原创创作者，既无固定薪资、无基础保底稿酬、无专项创作补贴，反而需要自费承担书号费、版面费、编校费、审稿费、发表费、出版费、调研采风费等各类刚性成本，形成创作投入越多、心血付出越多、经济亏损越大、精神损耗越重的反常悖论。创作者倾尽心血打磨的原创精品，不仅无法变现增收、实现劳动价值、获得社会回馈，反而成为个人经济“负资产”，高端脑力劳动被无偿占用、原创价值被肆意稀释、知识产权保护形同虚设。

　　从法理落地层面审视，我国虽已出台《著作权法》等知识产权保护法规，构建了基础版权法治框架，但落地执行存在明显短板、监管存在大量盲区、侵权惩戒力度严重不足。文学领域普遍存在侵权盗版成本极低、创作者维权成本极高、维权周期极长的突出问题，编剧署名权弱化、原创稿酬履约不严、网络无偿转载肆意泛滥、精品作品随意挪用、盗版抄袭屡禁不止等行业乱象长期得不到根治。制度红线不牢、监管力度不足、维权渠道不畅、惩戒震慑不够，直接导致原创保护乏力、创作热情受挫、行业生态持续恶化，严重违背“尊重原创、保护创新”的法治初衷。

　　对标英法德日韩等全球成熟文化强国，各国均以国家立法形式固化创作者合法权益，构建起全方位、全链条、长效化的原创保障体系，真正实现“创作有价、劳动有尊、创新有奖”。英国创设法定公共借阅权制度，保障创作者作品每一次公共借阅、公共传播均可获得法定收益，实现作品长效变现；法国通过专项文学立法，建立文人终身创作津贴、版权动态收益、失业医疗兜底的全方位保障机制；日韩设立国家级版权保护专项基金与文艺创作兜底政策，严厉打击侵权盗版，全方位守护创作者劳动价值、涵养良性创作生态。反观我国长期放任“创作倒付费、劳动无回报、产权无保障、创新无激励”的畸形格局，严重违背马克思劳动价值论、市场经济运行规律、知识产权法治精神与人类文明发展大势。

　　第四，扶持评价机制缺失：激励体系断层，创作保障空白，文坛生态趋于平庸固化。人才辈出离不开系统培育，精品涌现依托科学机制，行业兴盛源于完善保障。自然科学领域之所以创新不竭、成果频出、人才鼎盛、薪火相传，核心在于构建了项目扶持、经费兜底、调研保障、评优激励、职称晋升的完整闭环体系，科研调研、实验攻关、学术研究均可获得专项经费、政策赋能、资源支撑，让科研工作者安心深耕、潜心攻关、静心创新。而文学文艺作为精神文明建设的核心载体、哲学社会科学的重要分支、民族文脉传承的核心抓手，长期被边缘化、被忽视、被弱化，存在扶持机制空白、评价体系空转、创作保障缺失、激励链条断裂的突出问题，成为文艺精品匮乏、人才断层的核心诱因。

　　文艺创作根植生活、源于群众、升华时代，一切传世经典、时代力作、百年精品，都离不开长期的基层采风、田野调研、实地体察、素材积累、深度感悟。古人云“文章合为时而著，歌诗合为事而作”，脱离生活、脱离群众、脱离时代的书斋式创作，必然空洞浅表、同质化严重、生命力孱弱、感染力缺失。当前我国广大文人创作者无采风专项经费、无调研差旅报销、无创作项目补贴、无精品培育专项资金，所有实地走访、基层调研、田野采风、素材采集、文稿打磨的交通、住宿、时间、人力、物料成本，全部由创作者个人全额承担。长期高额的自费投入、无任何政策兜底支撑，让绝大多数基层创作者无力开展深度调研、无力深耕时代题材、无力打磨精品力作，只能依托网络素材、书本想象闭门创作，直接导致作品脱离现实、脱离群众、脱离时代，同质化、浅表化、功利化问题突出，“精致的平庸”泛滥、厚重的精品稀缺成为文坛普遍现象。

　　与此同时，当前文坛评价体系严重异化、价值导向严重失衡，彻底偏离文艺创作初心与时代使命。行业评价过度绑定市场销量、平台点击率、短期流量、圈层奖项，陷入唯数据、唯流量、唯热度、唯效益的误区，片面追求商业收益，忽视作品思想深度、人文厚度、时代价值、艺术创新与精神引领。大量创作者为迎合市场、追逐流量、博取热度，主动放弃艺术坚守、摒弃创作初心、弱化思想表达，跟风创作、模板化生产、同质化复制，最终造成“千人一面、千篇一律、千文同质”的文坛困局。行政化管理与市场化套利畸形叠加，部分行业机构既当裁判员又当运动员，形成圈层固化、资源垄断、评价失衡的行业乱象，优质小众创作、纯文学深耕创作、现实主义精品创作得不到扶持认可，创新型、探索型、思想型作品缺乏包容生长土壤，文艺创新活力被严重束缚。

　　扶持缺位、评价失序、保障空白的多重叠加效应，引发三大致命性、长远性危害，直接制约文艺事业高质量发展。其一，存量人才持续流失，大量深耕文坛多年的资深创作者迫于生计压力，无奈搁置笔墨、放弃深耕、转行谋生，优质创作力量持续耗散；其二，增量人才严重断层，青年文学爱好者目睹行业困境、保障缺失、价值失衡现状，望而却步、不敢入局、不愿坚守，文艺后备人才梯队枯竭；其三，精品创作持续匮乏，生存焦虑束缚创作格局、功利心态消解艺术初心、机制短板制约创作视野，难以产出扎根时代、滋养人民、传递中国声音、彰显民族精神的传世力作。长此以往，必将导致中华文脉传承断层、文艺生态持续退化、国家文化软实力持续弱化，严重阻滞文化强国建设长远进程。

　　第五，行业服务职能虚化：组织赋能弱化，帮扶保障缺位，行业良性生态循环不足。各级文联、作协是党和政府联系广大文艺工作者的桥梁纽带，是文人创作者的“娘家”与坚实后盾，法定承担团结引领、联络协调、服务管理、自律维权、关爱帮扶、赋能创作、培育人才的核心职能，是涵养文艺生态、凝聚创作力量、推动文艺繁荣、赓续千年文脉的关键组织载体。但长期以来，部分基层文联、作协行政化倾向突出、主业定位虚化、服务功能弱化、帮扶举措淡化、日常管理泛化，工作重心过度偏向会议召开、活动展演、形式宣传、表层造势，陷入重表象、轻实效，重声势、轻兜底，重展示、轻培育，重管理、轻服务的工作误区，缺乏针对一线创作者、基层文人的实质性帮扶、精准化保障、常态化关怀、系统性培育。

　　在人才管理层面，基层行业组织缺乏动态化、精准化、全覆盖的文人人才台账，对深耕创作数十年、成果丰硕、坚守初心、扎根基层的骨干文人，缺乏重点扶持、专项培育、资源倾斜、精准赋能，人才培育粗放零散、不成体系、难以长效；在权益维护层面，针对行业普遍存在的侵权盗版、有偿发表、稿酬拖欠、原创成果无偿占用等乱象，监管整治力度不足、维权机制不健全、维权渠道不畅通，难以有效守护创作者合法权益、净化行业生态；在关爱帮扶层面，对基层文人的生存困境、创作难题、发展诉求、成长瓶颈回应不及时、帮扶不到位、解决不彻底，各类扶持政策、培育举措落地存在“最后一公里”梗阻，暖心帮扶流于形式、浮于表面；在人才培育层面，常态化创作培训、名师结对指导、作品推介传播、对外交流赋能机制缺失，基层创作者成长通道狭窄、发展空间受限、提升路径单一，人才成长缺乏系统性支撑。

　　行业组织赋能缺位、服务保障虚化、精准帮扶缺失，导致千万基层文人长期陷入无人管、无人问、无人扶、无人帮的孤立处境，深陷生存难、创作难、发展难、传承难的四重桎梏，文艺队伍凝聚力、归属感、创造力、向心力持续弱化，行业自我净化、自我提升、良性循环的发展生态难以构建，文艺事业高质量发展、文脉永续传承缺乏坚实的组织保障与服务支撑。

　　第六，综合症结总结。综上，当前我国文人队伍面临的各类困境，绝非个体境遇的偶然偏差、局部领域的短期乱象，而是经济保障、职业身份、权益保护、评价扶持、行业服务五大维度相互交织、层层嵌套、互为制约、根深蒂固的系统性、制度性、结构性深层症结。经济保障缺位动摇创作生存根基，职业身份缺失弱化行业社会地位，权益保护失衡挫伤原创创作热情，扶持评价失序制约精品力作产出，行业服务虚化阻滞人才梯队成长。五大短板叠加共振、恶性循环，共同构成阻碍文艺人才振兴、文艺事业繁荣、文化强国战略落地见效的核心梗阻。立足新时代新征程，唯有直面痛点、深挖症结、靶向破局、系统重构，从国家顶层制度层面重塑文人保障、管理、扶持、评价、维权全链条体系，方能彻底破解行业沉疴、激活文艺创作内生动力、涵养风清气正的优良文艺生态、夯实文化兴盛人才根基，推动中国文艺事业真正从“数量高原”稳步迈向“质量高峰”，为文化强国建设筑牢核心人才支撑、精神支撑、文明支撑。

　　（三）加强文人管理关心支持的战略价值与时代意义

　　文运同国运相牵，文脉同国脉相连。文人队伍建设，绝非局限于行业层面的民生帮扶、局部领域的政策兜底，而是植根民族复兴伟业、贯通物质文明与精神文明协同发展、关乎国家软实力博弈、维系民族文明薪火永续、推动人类文明进阶的全局性、根本性、长远性战略工程。当前我国文人群体面临的制度缺位、生存承压、发展受限等现实困境，表层观之，是创作者个体谋生之艰、文坛局部生态之弊；深究其理，则是文化建设布局与人才发展体系不相适配的结构性矛盾，是精神生产配套机制滞后于时代发展的制度性失衡。置身中国式现代化宏阔征程、世界百年未有之大变局交汇的历史关口，系统构建文人队伍管理、关怀、扶持、保障一体化体系，破除文艺人才成长桎梏，唤醒原创创作内生动力，涵养风清气正的新时代文艺生态，兼具厚重的理论逻辑、紧迫的时代逻辑、科学的发展逻辑、硬核的竞争逻辑、深刻的价值逻辑与悠远的长远逻辑，是固本兴邦、培根铸魂、赋能发展、泽被万世的时代必答题、战略必修课。

　　理论逻辑：遵循马克思主义文明发展规律，补齐精神生产制度短板。马克思主义唯物史观揭示人类文明演进的辩证法则：经济基础决定上层建筑，物质生产构成精神生产的基础前提；但精神生产拥有相对独立性，具备能动反作用，有其自身独特演化规律，不会被动依附物质增长，更无法与经济增速机械同步。马克思在《〈政治经济学批判〉导言》提出著名的艺术生产不平衡原理：“关于艺术，大家知道，它的一定的繁盛时期决不是同社会的一般发展成比例的，因而也决不是同仿佛是社会组织的骨骼的物质基础的一般发展成比例的。”这一跨越百年的经典论断，点破文明发展的深层奥义：经济富庶、物质丰裕，并不会自然而然催生文化鼎盛；传世文艺精品的诞生、民族文脉的代代赓续，不能等待经济增长自动兑现，必须依托国家顶层谋划、制度沃土托举、人才系统培育、政策精准赋能。

　　纵观人类文明的起伏兴衰，凡文艺鼎盛之世，无不兼具时代土壤与人文制度双重滋养，绝非仅凭财富堆积而成。古希腊城邦的物质条件有限，却孕育《荷马史诗》与三大悲剧家的不朽篇章；文艺复兴时期的欧洲，在社会转型阵痛之中，依靠对创作者的尊重与保护，催生但丁、薄伽丘、莎士比亚等巨匠，一扫中世纪思想沉寂；回望华夏，唐宋两朝国力鼎盛之外，更有崇文重士的制度安排，广开科举、礼遇文士，方才铸就诗词文章光耀千古的文明高峰。马克思亦曾以希腊史诗为例点明，特定时代的艺术高峰，无法依靠后世更高的物质生产水平复刻。

　　反观当代中国，我国经济体量稳居世界前列，工业化、现代化建设取得举世瞩目的物质文明成就，但文艺创作保障体系建设滞后、文人扶持机制存在空白，恰是艺术生产不平衡规律的现实映照：物质生产高歌猛进，精神生产保障供给滞后；硬实力持续跃升，文化软实力支撑偏弱。长期以来，我国人才制度存在结构性倾斜，面向自然科学、工程技术等从事物质生产的人才，构建起职称评定、科研经费、津贴荣誉、社会保障全链条保障体系；而文学、哲学、文艺这类从事精神生产的人才，制度供给相对薄弱，最终出现精神生产领域创作投入与收益倒挂、复杂脑力劳动回报不足、骨干创作者流失、传世精品供给稀缺的现实矛盾，背离精神生产规律、人才成长规律与文明演进的内在逻辑。中央领导深刻指出：“文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求。”这一重要论述，标定了新时代文人队伍的历史方位与使命担当。完善文人全链条保障体系，正是立足马克思主义基本原理、遵循文明演进客观规律、落实党中央文化强国战略部署的理论自觉、制度补位与战略纠偏。以制度化兜底、体系化赋能补齐精神生产制度短板，推动物质生产与精神生产辩证统一、互促共生。

　　第二，时代逻辑：筑牢文化强国根基，铸就社会主义文化新辉煌。文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信；建设文化强国，是中国式现代化不可或缺的精神支柱。党的二十大作出 “推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌” 重大部署，《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》明确提出，着力提升文化原创能力，重点扶持文学、艺术、出版领域精品创作。文学是文化建设的源头活水、基础载体与精神内核，承载赓续民族文脉、淬炼时代精神、建构中国话语、塑造国家形象的重大使命；文艺原创力，更是衡量一国文明高度、文化厚度、创新活力的核心标尺。

　　回望五千年华夏文明长河，文脉绵延不绝的核心密码，在于代有才人、薪火相传。屈原放逐沅湘，幽愤作《离骚》，树立中华民族家国情怀的精神丰碑；司马迁身受磨难，矢志撰《史记》，以“究天人之际，通古今之变”的宏阔视野接续华夏史脉；李白以雄奇诗篇书写山河气象，杜甫以沉郁笔墨记录苍生疾苦，宋词、元曲接续而起，万千文人以笔墨为炬、文章铸魂，构筑起生生不息的中华文脉，支撑中华民族历经劫难而薪火不灭。唐代李汉有言：“文者，贯道之器也。” 无文人，则文脉难续；无文脉，则文明无根；无文艺繁荣，则文化强国无从谈起。新时代推进文化强国建设，归根到底依靠高素质文人队伍、高水准原创作品、高品质文艺供给。当前我国文艺领域呈现 “数量繁荣、质量承压” 的阶段性瓶颈，根源便在于文人保障缺位、人才根基不稳。生计之忧消磨创作初心，制度壁垒阻碍精品深耕，扶持不足诱发人才断层。不少创作者迫于生活压力，或是放弃文学创作转行谋生，或是投身流量导向的功利化写作，能够扎根人民、叩问时代、承载厚重思想的传世力作供给不足，文化强国建设缺少坚实人才底座与优质内容支撑。

　　补齐文人保障短板、健全创作扶持体系，是激活文艺创新活力、夯实文化强国根基的固本工程、长远工程。唯有让广大文人走出生存窘迫、卸下生活重担，获得稳定职业尊严与发展预期，方能沉潜深耕时代、俯身贴近人民，潜心打磨精品力作，持续产出有筋骨、有道德、有温度、有格局的文学篇章，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承革命文化、繁荣社会主义先进文化，推动文艺事业从 “数量高原”向“质量高峰”实现历史性跨越，厚植文化自信自强的精神根基。

　　发展逻辑：统筹两个文明协同共进，赋能中国式现代化高质量发展。中国式现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。它既要实现物质富足、产业兴旺、国力强盛，也要追求精神丰盈、文化勃兴、文明向善，二者辩证一体、相辅相成，不可偏废。历经数十年接续奋斗，我国物质文明建设取得历史性突破，社会财富积累迈上新台阶，人民群众物质需求得到充分满足，对高品质人文滋养、深层次精神共鸣的需求持续攀升，精神文明提质升级，已经成为高质量发展的重大时代课题。

　　长期以来，大量文人在无固定薪酬、无基础社保、无专项创作经费的条件下坚守笔墨、默默耕耘。持续的生存压力、采风调研成本倒挂、脑力劳动价值低估，直接造成文艺供给质量不足、结构失衡，形成物质财富丰裕而精神滋养相对匮乏，文化产业体量庞大而原创精品稀缺的发展落差，制约两大文明均衡协同进阶。健全文人关爱支持体系、完善创作保障机制，能够破除精神生产领域的制度桎梏，让创作者安心伏案、静心深耕、坚守初心，持续输出优质精神文化产品，淳化社会风气、凝聚全民共识、涵养文明风尚、提升国民人文素养，以精神文明提质反哺物质文明升级，实现物质财富与精神财富双向积累、双向增益，契合中国式现代化的本质要义。

　　与此同时，文人队伍是文化产业高质量发展的源头引擎与原创根基。文学原创是影视戏剧、动漫游戏、文旅文创、IP 衍生等全部文化业态的上游本源。倘若缺少深厚的文学原创土壤，文化产业的迭代升级便成无源之水、无本之木。放眼全球，北欧小国依托文学沃土催生世界级 IP，带动文旅产业长久繁荣；反观国内，我国文化产业市场规模持续扩张，却长期遭遇原创 IP 枯竭、内容同质化、创新后劲不足的短板，症结在于基层文人扶持薄弱、原创动力不足、源头内容供给乏力。系统化强化文人保障、培育原创人才，能够持续孵化优质文学 IP，拉长完善文化全产业链，带动文旅融合、文创增收、就业扩容、民族文化品牌塑造，培育绿色低碳的朝阳产业与新型经济增长点，以文化软实力赋能经济社会内涵式、可持续高质量发展。

　　竞争逻辑：应对全球文化博弈，提升国家文化软实力与国际话语权。百年变局之下，国际竞争早已超越经济、科技、军事等硬实力的较量，文化软实力、文明感召力、话语引导力，已经成为大国博弈的核心赛道与关键砝码。审视全球文化强国崛起之路：美国依托通俗文学沃土，支撑好莱坞、流媒体构建全球文化输出体系；日本以文学创作为根基，延伸出文学、动漫一体的文化传播矩阵，先后斩获诺贝尔文学奖，润物无声传递本土文明；韩国以文学 IP 开发为抓手，构筑成熟文创产业链，实现文化产品全球出圈。纵观世界文明强国，无不依靠制度化举措扶持文艺人才、培育原创精品、向外传递价值理念，以此塑造国家形象，抢占文明话语权。

　　文学是跨越种族、语言、地域，直抵人心、联通文明的通用语言，也是讲好中国故事、传播中国声音、展现大国形象最为温润持久的载体。相较于宣讲式的对外传播，文学以故事动人、以情感共情，更容易消弭文明隔阂。当前我国国际传播依然存在“有理说不出、说了传不开、传开难入心”的现实困境，短板不在于传播渠道，而在于文学大家稀缺、融通中外的精品力作不多，缺少兼具民族底蕴与人类共同情怀的叙事文本，难以有效化解西方文明偏见、对冲文化霸权、传递中国理念。

　　完善文人队伍建设、构建全方位保障体系，能够培育一大批胸怀家国、放眼寰宇、贯通古今的文学大家，催生更多植根中国实践、兼具时代精神与人类共同价值的精品力作。以文学为桥、笔墨为媒，向世界阐释中国道路、中国精神、中国价值，塑造可信、可爱、可敬的中国形象，打破西方话语垄断、消弭文明隔阂、促进文明互鉴，持续提升中华文化感召力与国际话语权，让中华文脉走向世界，为人类文明注入东方智慧。

　　价值逻辑：彰显制度公平优势，涵养百花齐放的文明生态。人才公平是社会公平的重要基石，制度公正是社会主义制度的内在优势。自然科学与人文社科、科技创新与文艺创作，是驱动国家发展、社会进步、文明跃升的双轮两翼，二者价值等同、不可偏废。科技创新拓展人类物质边界，夯实国家硬实力，推动物质文明迭代；文艺创作升华人类精神境界，塑造民族灵魂，引领精神文明进阶。

　　长期以来，我国人才政策存在结构性失衡。自然科学、工程技术、教育医疗等领域人才，拥有完备的职称序列、薪资兜底、津贴补贴、荣誉激励、社会保障体系。而承担精神文明建设重任的文人群体，长期游离于国家高端人才保障体系之外，遭遇制度性忽视、政策性失衡，既违背“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，弱化社会主义制度的人文温度，也制约文艺事业繁荣发展。将文人队伍全面纳入国家人才保障体系，建立与自然科学人才同标准保障、同层级激励、同步发展的制度机制，破除“重理轻文、重科创轻文艺”的固有偏见，补齐国家人才体系短板，彰显社会主义制度尊重劳动、珍视人才、包容多元、兼顾公平的本质优势，充分激发全民族文化创新创造活力，营造百花齐放、百家争鸣、人才辈出、精品泉涌的优良文艺生态。

　　长远逻辑：赓续华夏千年文脉，赋能人类文明共同进步。文化是民族的血脉，是人民的精神家园；文艺是人类共通的精神财富、文明载体。立足千年长远处审视，健全文人队伍关爱支持体系，既是赓续中华文脉、筑牢民族精神根基的千秋伟业，也是彰显大国担当、助力人类文明繁荣的时代使命。对内而言，制度化保障、体系化赋能持续激活创作活力，引导广大文人坚定文化自信、扎根时代沃土、传承千年文脉，以笔墨书写民族复兴的宏大篇章，以文艺滋养民族精神血脉，夯实中国式现代化的精神根基，守护民族精神永续、中华文脉不绝。对外而言，当今世界格局动荡，文明冲突、价值撕裂、全球性精神迷茫等问题凸显，人类亟需超越意识形态、种族差异的优秀文艺作品，传递和平包容、向善奋进、合作共赢的共同价值。中国文人立足本土实践、洞察时代变局、放眼人类全局的创作成果，是联通中外、凝聚共识、传递中国善意的重要载体。壮大高素质专业化文人队伍，赋能精品创作出海传播，能够为人类文明宝库增添中国叙事、中国智慧、中国力量，推动不同文明交流互鉴、共生共荣，助力构建人类命运共同体，奔赴全人类物质富足、精神丰盈、文明共荣的美好愿景。

　　综上，加强新时代文人队伍管理、关心、支持与保障，是契合马克思主义文明规律、对接文化强国战略部署、贴合中国式现代化内在要求、顺应大国博弈格局、把握人类文明发展大势的系统性、战略性、长远性重大举措。其价值不止于纾解行业困境、保障创作者权益、激活原创活力，更在于固本兴邦、培根铸魂、赋能发展、泽被后世，必将为文化强国建设、民族复兴伟业、人类文明进步，注入持久深厚、生生不息的文艺动能与精神力量。

　　（四）战略举措：构建全方位、系统化、长效化的文人关爱支持与发展保障体系

　　国之大业，人才为本；文脉永续，制度为基。欧阳修有言：“文章止于润身，政事可以及物。”文以载道，不止润一己之身心，更可兴一代之邦国。文学创作，是记录时代风云、赓续民族文脉、涵养世道人心、凝聚民族精神的崇高事业，文人队伍更是建设文化强国、锻造中华民族现代文明的核心战略人才方阵。立足文化强国、人才强国两大战略全局，直面当前文人队伍职业身份虚化、职称体系缺位、薪酬保障不足、创作成本倒挂、扶持机制碎片化、行业服务浅层化等结构性痛点、制度性堵点、发展性难点，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向有机统一，恪守尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的核心方针，秉持公平公正、权责对等、固本培元、赋能长远的治理原则，对标全国各领域专业人才保障标准，系统性构建身份确权、职称定级、薪酬兜底、津贴激励、创作赋能、服务提质六位一体的全链条、制度化、长效化发展体系。通过顶层制度重塑、配套机制完善、精准政策赋能，破解文人“无身份、无职称、无薪资、无保障、无地位” 的历史困局，让广大文学创作者安身安心、潜心耕耘、深耕笔墨、笃行致远，沐浴时代阳光、共享发展红利，以文字书写时代华章，以精品助力民族复兴，以文艺力量推动人类文明的交流进阶。

　　第一，健全全国统一职称评级体系，创设国家级文学院士制度，刚性确立文人职业身份与社会尊崇地位 标准化人才评价与职称体系，是职业合法化、层级规范化、地位制度化的根本基石。在我国教育、科研、工程、演艺、美术等专业技术领域，均建立起全国统一、层级清晰、待遇挂钩的职称序列与荣誉体系。唯独文学创作领域长期存在制度留白，形成 “贡献卓绝而身份悬空，劳动崇高却认可缺位” 的时代悖论。回望华夏史脉，盛唐设立弘文馆、集贤院、史馆，广纳文学俊彦；北宋崇文院遴选天下文士充任馆阁学士，定秩给俸、优礼贤才，以制度化礼遇滋养文脉，方才铸就唐宋诗词文章光耀千古的盛世气象。放眼寰宇，1635年黎塞留创立法兰西学院，遴选四十位文学翘楚为院士，世称“不朽者”，守护法语文学与人文传承；英、德、日韩等文化强国，亦搭建文学人才分级评价与顶尖荣誉赋能机制，让文艺创作者拥有清晰职业层级与稳固社会尊荣。

　　对标全国专业技术人才管理制度，亟需从国家层面搭建标准化、规范化、层级化的文学人才职称评定体系，纳入人社部专业技术人才统一管理序列，赋予其与高校教授、一级演员、美术大师同等法律效力、同等社会认可、同等待遇保障。其一，设置完整梯度职称层级，构建特级文学大师、一级作家（诗人）、二级作家（诗人）、三级作家（诗人）四级体系，覆盖老中青全梯队文学从业者，终结地方试点零散、评审标准不一、覆盖范围狭窄的乱象。其二，补齐高端人才荣誉短板，对标两院院士制度，依托中国作协、中国社会科学院增设国家级文学院士序列，与自然科学院士并行设立、同等尊崇，填补人文文艺领域顶尖人才最高荣誉的空白，实现文理高端人才荣誉体系均衡发展。其三，建立量化透明的评价标尺，坚持唯实绩、唯质量、唯贡献，破除唯学历、唯资历、唯头衔的积弊。评价尺度兼顾文字体量、作品导向、思想深度、社会影响，对累计公开发表文字一千万字以上、诗歌一万行以上，正式出版专著十部以上，作品导向端正、具备广泛社会影响的深耕型创作者，可逐级申报对应职称与文学院士荣誉。依靠制度化分层分类管理，全面提振文人队伍的职业荣誉感、行业认同感与社会地位，让文学创作的价值得到制度化确认。

　　破除重理轻文制度壁垒，统筹纳入国家人才保障体系，实现文理人才一视同仁、均等赋能 中央领导强调：“一个国家的发展水平，既取决于自然科学发展水平，也取决于哲学社会科学发展水平。”自然科学夯实国家硬实力，筑牢物质发展根基；哲学人文与文艺创作塑造国家软实力，升华文明精神高度。二者相辅相成、辩证共生、不可偏废，同为推动国家进步、文明跃升的核心动能。纵观近代文明崛起历程，德国在大力发展自然科学的同时，礼遇歌德、席勒等文豪，以人文精神塑造民族品格；俄国托尔斯泰、陀思妥耶夫斯基等文学巨匠，同样得到国家与社会高度尊崇，文学成为民族精神的支柱。反观我国长期以来人才保障体系存在结构性失衡：两院院士、自然科学高端人才享有专项薪资、终身津贴、科研经费、医疗养老等全套保障，技术专家、科创骨干均可申报国务院特殊津贴、国家级人才专项扶持。而深耕文脉传承、精神塑造、文明传播的文人群体，长期游离于国家高端人才保障体系之外，“重理工、轻人文，重科创、轻文艺” 的制度偏见久存不去，制约文艺人才培育与文脉兴盛。

　　立足人才强国战略全局，必须打破文理人才政策壁垒，确立科学不分文理、人才同等尊重、贡献同等激励、保障同等标准的国家人才工作准则。一是高端津贴全覆盖，获评文学院士、特级文学大师、一级作家诗人的优秀创作者，全部纳入国务院特殊津贴、国家级高层次人才专项补贴、省级重点人才扶持计划，对标同级自然科学人才落实配套待遇。二是建立高端文人基础薪资保障制度，由国家财政专项列支，为特级、一级文学人才及文学院士设置基础薪资，叠加创作专项津贴、调研经费、成果奖励，彻底消解生存之忧，使创作者能够沉心打磨精品、久久为功耕耘创作。三是革新国家表彰体系，将文学创作、文艺创新成果纳入国家级表彰框架，增设文艺专项表彰板块，令文艺成果与科创成果同台展示、同步表彰、同等赋能，从国家最高层面彰显人文文艺的时代价值与战略意义，扭转行业制度偏差。同步设立国家级文学终身成就奖、年度精品创作奖，对产出传世力作、引领时代文风、助力中华文化出海的创作者予以专项重奖，全方位激活文艺创作内生动力。

　　重构国家法定稿酬保障制度，优化稿酬税收机制，以制度刚性守护创作劳动价值 马克思劳动价值论揭示，复杂脑力劳动能够创造更高社会价值，理应匹配对等劳动回报。稿酬是文学创作最基础、最核心的劳动报酬，是知识产权价值转化的直接载体，更是维系文艺事业可持续发展的根本支撑。放眼海外，英国推行公共借阅权制度，作家作品每一次图书馆借阅均可依法获得收益；法国常年设立国家创作补贴，欧美多国建立稿酬动态调整机制，均以立法固化创作者劳动收益，杜绝创作价值倒挂。以诺贝尔文学奖为例，该奖项以巨额奖金持续激励全球文学家深耕创作，本质亦是对人文脑力劳动的制度化认可。反观国内，稿酬基准数十年停滞偏低，物价涨幅、生活成本持续攀升，部分期刊出版机构收取版面费、编校费、发表费等乱象屡禁不绝，出现 “创作投入愈多、经济亏损愈大” 的反常局面，高质量脑力劳动沦为 “经济负资产”，违背按劳分配原则与知识产权法治精神。亟需从国家层面出台专项政策，构建财政兜底、标准统一、动态调整、权责清晰的国家级稿酬保障体系。其一，大幅上调基础稿酬标准，修订《使用文字作品支付报酬办法》，告别千字 80—300 元的老旧基准，将原创作品基础稿酬统一提升至每千字 500—1000 元，同步上调演绎作品稿酬，并建立与居民消费指数、居民收入增速、经济发展水平挂钩的年度动态调整机制，让劳动价值与时代发展同频共振。其二，设立国家专项稿酬基金，由中央财政统筹安排，设置清晰准入标准：累计公开发表作品一百万字以上、正式出版专著两部以上，创作导向正向、具备稳定创作能力与社会贡献的创作者，其合规发表、出版的优质作品，享受国家标准稿酬兜底，实现有为必有获、优质必有酬、劳动必有价。其三，从严整治行业乱象，市场监管、版权、文旅、出版多部门联合执法，刚性禁止期刊、出版机构向原创作者收取版面费、编校费、发表费等不合理费用，严厉打击盗版侵权、无偿转载、擅自挪用原创作品等违法行为，依靠法治净化创作生态。其四，优化稿酬税收政策，借鉴英国、澳大利亚、爱尔兰通行制度，实行创作收入跨年分摊计税，依照作品漫长创作周期平摊收入；允许专职创作者依法抵扣采风差旅、资料购置、调研采访等创作成本；对基层骨干、青年创作者实施梯度税收减免，夯实文人生存发展的经济根基。

　　建立采风调研专项保障机制，权责对等赋能扎根人民、深耕时代的精品创作 文艺源于生活，根植实践，升华于时代。刘勰《文心雕龙》有言：“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”没有深入基层的体察、扎根大地的感悟、贴近群众的田野调研，便无从诞生有筋骨、有温度、有情怀、有格局的时代精品。杜甫遍历山河，目睹民间疾苦，方有 “三吏三别”的千古绝唱；路遥扎根陕北黄土高原，长期深入乡村体察百姓生活，历时数载写就《平凡的世界》。中央领导反复强调，文艺工作者必须 “深入生活、扎根人民”，在时代沃土中汲取养分、淬炼力作。国务院办公厅《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》明确提出，健全创作者采风调研保障机制，为文艺工作者深耕实践、潜心创作提供坚实政策支撑。文学创作绝非书斋空想、文字堆砌，重大主题书写、乡土文脉挖掘、时代风貌记录、跨国题材创作，都需要长期实地走访、田野勘察、基层采风，必然产生刚性成本。当前文人采风调研经费全由个人承担，缺少制度兜底，高昂的投入令无数创作者望而却步，作品脱离现实、空洞浅表、同质化泛滥，制约文艺事业高质量发展。需在国家层面制度化搭建文艺采风调研专项保障体系，实现创作赋能与成果产出双向闭环、权责相互统一。一是出台专项经费管理办法，文人基层采风、田野调研、实地走访、主题创作产生的交通、住宿、资料采集等费用，纳入财政专项报销范畴，明确报销标准、流程规范、审批机制。二是建立成果挂钩激励机制，坚持权利义务统一、保障贡献匹配。创作者按规定备案开展采风调研，累计公开发表五十万字以上优质原创作品，即可全额核销采风差旅，防范经费闲置、资源虚耗，确保采风所得有效转化为创作实绩。三是设立精品创作专项扶持基金，聚焦重大时代主题、中华优秀传统文化创新、乡村振兴、民族团结、中外文明互鉴等重点题材，对长期性、系统性、深耕式创作项目，给予专项经费、出版资助、推广赋能全方位支持，助力文人打磨传世经典，锻造时代高峰力作。

　　压实文联作协主责主业，构建精准化、常态化、全覆盖的关爱服务与行业治理体系 各级文联、作协，是党和政府联系广大文艺工作者的桥梁纽带，是文人队伍建设、服务、关爱、维权的核心主体，肩负“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权、推动创作”的职能，是广大文艺工作者温暖的“娘家”。《礼记》云：“建国君民，教学为先。”文艺教化之功，离不开行业组织的悉心维系。长期以来，部分基层文联作协存在行政化倾向，主业虚化、帮扶弱化、维权缺位，重活动展演、轻精准赋能，重荣誉表彰、轻兜底保障，政策落地存在 “最后一公里” 梗阻，难以真正为创作者纾困解难、赋能成长。

　　新时代必须全面强化文联作协履职效能，推动行业工作从单向管理转向管理、关爱、帮扶、维权、赋能五位一体，搭建精细化、常态化、长效化服务体系。一是建立核心人才动态台账，聚焦累计公开发表一千万字以上、诗歌一万行以上、出版多部专著的骨干文人、资深创作者、青年拔尖人才，实行一人一档、动态跟踪、分类施策、精准帮扶。二是健全常态化关爱帮扶机制，定期走访一线创作者，精准破解基层、青年、边远地区文人的生存困境、创作瓶颈、发展难题；常态化开展创作研修、名师结对、作品推介、经费扶持、法律援助等服务。三是深化作协体制改革，破除行政化壁垒，扩大对自由创作者、网络文学创作者等新文艺群体的覆盖，让行业服务直达每一位默默耕耘的从业者。四是完善行业治理与评价体系，构建 “专家评审 ＋ 大众反馈” 双轨评价机制，包容创新探索性创作，扶持非功利性精品；持续整治行业乱象，严打侵权盗版、恶意限流、有偿发表，涵养风清气正、良性循环的文艺生态。五是强化思想引领，引导广大文人坚定文化自信、厚植家国情怀、恪守职业操守，自觉扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的新时代文艺使命，锻造德艺双馨、甘于奉献、勇于创新的高素质文人队伍。

　　法定职业身份、完善配套保障，彻底终结文人职业边缘化困境 法定职业身份，是一切权益保障、社会认同、人才培育的根本前提。文学创作是高强度、高智力、高价值的创造性复杂脑力劳动，承载赓续千年文脉、记录时代变迁、滋养国民精神、传播中国价值、赋能人类文明的崇高使命，被誉为塑造人类灵魂的事业，具备独立、完整、专业的法定职业属性。然而长期以来，我国职业分类体系未将作家、诗人纳入正规职业序列，广大专职文人陷入无职业认证、无社保兜底、无政策保障、无社会归属的尴尬处境，常被简单视作自由职业甚至无业群体，与其崇高职业定位、重大社会贡献严重不相匹配，挫伤创作积极性，阻滞文艺人才梯队建设，影响文化事业长远发展。亟需人社、宣传、文旅部门高位统筹、联动发力，从制度层面实现根本性破局。一是正式将作家、诗人、文学创作者纳入《国家职业分类大典》，明确其独立、正规、专业的职业属性，归入国家专业技术人才序列，与教师、医生、科研人员、艺术工作者享有同等职业尊严、社会地位、劳动权益与发展空间。二是完善全链条配套保障，专职文人、骨干创作者全面纳入医疗、养老、失业、工伤等社会保障体系，统筹落实人才落户、评优评先、就业扶持、税收优惠政策，构建全方位、全周期职业保障体系。三是强化社会价值赋能，依靠制度确权、政策落地、舆论引导，在全社会营造尊重文人、尊重创作、尊重脑力劳动、尊重文艺创新的浓厚氛围，破除 “文学创作只是业余爱好” 的陈旧认知。以制度化兜底、体系化保障、常态化赋能，令文艺创作成为有尊严、有保障、有前景、有温度的高尚职业，吸引更多优秀青年投身文艺事业，为文化强国积蓄源源不断的新生力量。

　　综上，新时代文人队伍建设与文艺事业振兴，绝非单点突破、局部改良的短期工程，而是固本兴邦、利在千秋的系统性事业。必须立足文化强国、人才强国、民族复兴战略全局，以制度重塑破局、以体系建设固本、以精准赋能提质、以长效机制致远，全方位搭建身份确权、职称定级、薪酬兜底、津贴激励、创作赋能、行业服务、职业保障的完整治理体系，真正让广大文人有地位、有尊严、有保障、有动力、有希望，持续产出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族、无愧于人类的文艺精品，为中华民族现代文明建设、人类文明永续进步注入不竭文艺力量与精神动能。

　　（五）制度设计：构建中国式现代化文人人才保障与治理体系

　　经国序民，文治为先；千秋基业，制度为本。中华文明五千载生生不息、薪火绵延，其深层奥秘，在于历代王朝深谙 “文以化人、士以兴邦”的治道逻辑，持续构建礼遇文士、涵养文脉、激励立言的制度体系。古人云：“士者，国之重器；文者，治之大道。”回溯文明源头，齐国创设稷下学宫，《史记》载其 “为开第康庄之衢，高门大屋，尊宠之”，授予稷下先生列大夫名位、丰厚廪禄，许诸子 “不治而议论”，不任实职而纵论天下，遂成就百家争鸣的思想盛景。周代尊儒养士，汉代察举崇文；延及唐宋，朝廷相继设立弘文馆、崇文馆、史馆等馆阁建制，为文士定品级、颁俸禄、优礼以待，方能孕育唐诗宏阔、宋词璀璨的文学高峰。纵观华夏治乱兴衰，凡盛世昌明之世，必是文士得尊、文脉勃兴、制度托举之时；凡文脉凋敝之秋，往往伴随贤士失养、立言无依，历史镜鉴，足以为今时之策。

　　步入新时代，我国迈入文化强国建设、推进中华民族伟大复兴的攻坚阶段。自然科学、工程技术、教育科研、舞台美术等专业领域，业已建成一套成熟完备的职称序列、荣誉认定、薪酬津贴与激励保障体系。唯独文学创作领域长期存在顶层制度留白，呈现体系缺位、保障悬空、身份虚化、价值低估的结构性短板。立足新征程，必须坚持问题导向、系统思维、守正创新，对标国家人才战略整体布局，借鉴世界文明强国人才治理成熟范式，扎根中华文脉传承的本土特质，系统性构建权责清晰、层级完备、保障有力、激励有效、适配国情、接轨时代的中国式现代化文人人才保障与治理体系，从制度根源破解文人发展困境，激活原创文艺内生动能，夯实民族文化永续兴盛的制度根基。

　　第一，全域统一职称定级体系，设立国家级文学最高荣誉，重塑文人社会尊崇地位 人才评价与职称体系，是确立职业尊严、固化价值认可、标定社会地位的制度基石。华夏自古便有 “士居四民之首”的价值传统，文人承载传道、立言、治世、化民的时代使命，拥有深厚的社会声望。时至今日，我国各专业门类人才评价机制日趋成熟、层级规范、全国一体：高校教师设有一至四级教授层级体系，舞台、书画艺术领域建立国家一级、二级艺术家、工艺大师评价序列；工程、科研领域职称链条完整，职称层级直接对应待遇、荣誉、资源与身份，形成人才培育、评价、使用的闭环机制。

　　文学创作作为高阶复杂精神创造性劳动，属于社会科学重要门类，却长期游离于国家统一专业技术职称体系之外，形成 “有创作而无职称，有成果而无层级，有贡献而无身份” 的现实悖论。重庆、江苏、山东、云南等省市先行探索试点，搭建文学创作职称序列，迈出地方破冰的关键一步。然而地方试点尚存覆盖面有限、准入门槛失衡、仅限体制内在编人员、配套待遇悬空、区域标准不一、上下衔接不畅等短板。大量扎根基层、笔耕不辍、成果丰硕的民间作家、专职诗人、自由文学创作者被挡在制度门外；加之地方文学职称尚未纳入国家人才荣誉、薪资津贴保障大盘，含金量不足，长效激励效能有限。

　　补齐顶层制度短板、重塑文艺行业生态、确立文学创作者法定职业地位，亟需将文学创作职称制度上升为国家级顶层设计，在全国范围内统一推行、统一标准、统一定级、统一待遇、统一衔接，终结地方碎片化试点的格局。同时对标自然科学两院院士制度，填补人文社科顶尖人才最高荣誉的空白，依托中国社会科学院、中国作协增设文学院士序列，构建从特级文学大师、一级作家、二级作家到文学院士的完整人才层级体系，实现文学人才与自然科学人才荣誉对等、地位对等、社会认可对等、政策尊重对等。全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议连续多年提交议案，呼吁加速推进文科一级教授评审，稳步过渡设立文科院士制度，补齐人文社科顶尖人才评价短板，推动文理人才均衡发展、双向赋能。这份建言契合文明演进规律，呼应文化强国战略，具备强烈现实紧迫性与长远战略价值。在评审规则上，坚持质效并重，以作品思想深度、社会传播效能、文脉传承价值为核心标尺，兼顾创作体量，破除唯字数、唯资历的片面化评价误区。依托国家级职称与院士荣誉体系，让深耕文学创作、守护民族文脉的优秀创作者获得法定职业层级、顶尖荣誉标识与稳固社会地位，真正实现文人受尊崇、创作有价值、从业有尊严。

　　建立国家专项津贴制度，落实文理一视同仁，实现社科人才与科创人才均衡赋能 科学无文理之分，报国无领域之别。自然科学攻坚克难，夯实国家硬实力底座；人文社科与文学创作铸魂立心，升华国家软实力高度。二者相辅相成、不可偏废，共同支撑国家发展、社会进步、文明跃升。回望欧洲近代文明崛起，德国在倾力振兴数理科学的同时，厚待歌德、席勒等文学巨匠，以人文精神凝聚民族魂魄；俄罗斯文坛群星璀璨，托尔斯泰、陀思妥耶夫斯基的作品成为民族精神的镜子，其文学创作者亦得到国家与社会的高度礼敬。反观我国长期以来人才扶持政策存在结构性失衡：中科院、工程院院士享有国家级专项津贴、科研经费、医疗优待等全套保障，各行各业顶尖专家、技术骨干均可申报国务院政府特殊津贴、各类国家级人才补贴与科创奖励，形成立体化、全覆盖的科创人才保障网络。而文学创作作为社会科学核心板块、精神文明建设核心载体，长期游离于国家级人才津贴、顶层扶持体系之外，“重理工、轻人文，重科创、轻文艺” 的制度偏见积久成习，有悖人才公平原则与中国式现代化全面发展理念。

　　落实新时代人才强国战略，要义在于不拘一格广纳贤才，各类人才一体赋能、各展所长。必须破除文理之间的政策壁垒，建立“贡献同等认可、成果同等激励、保障同等标准”的人才工作准则。建议国家层面创设文学人才国家专项津贴制度，对标同级自然科学、工程技术人才待遇标准，构建分层分类、量化可考、优绩优酬的津贴发放机制。以创作实绩、行业贡献、社会价值作为核心评价标尺，对创作导向纯正、作品具备广泛社会影响力的作家、诗人，经国家级权威评审，授予文学院士、特级文学大师、一级作家等高端称号，配套落实月度基础薪资、年度人才津贴、专项创作调研经费、终身荣誉待遇，保障顶尖文人不必为生计奔波、不必为成本掣肘，能够沉潜心力打磨精品、开拓文脉创新。与此同时，革新国家级表彰体系，将社会科学、文学创作创新成果纳入表彰范畴，增设文艺成果专项板块，推动文艺创作成果与科技创新成果同台展示、同步表彰、同等赋能，从国家最高层面践行文理并重、同等尊重、一体赋能、共同繁荣的人才发展理念。

　　第三，重构国家稿酬保障制度，健全知识产权兜底机制，终结创作价值倒挂乱象 马克思劳动价值论阐明，劳动是价值的唯一源泉。文学创作是高强度、高智力、长周期的复杂脑力劳动，凝聚创作者经年累月的时间、心血、智慧，这份创造性劳动理应获得合理回报，知识产权理应得到刚性保护，创作成果的价值应当被充分尊重。稿酬是文学从业者最基础、最直接的劳动收益，维系创作活动可持续运转的经济支柱，也是知识产权保护落地的核心体现。放眼寰宇，英、法、德、日等文化强国，均以立法形式确立法定稿酬体系、动态调价机制。英国建立公共借阅权制度，作家作品每一次公共图书馆借阅都能获得相应报酬，让文字的持续传播持续兑现劳动价值；法国设立常态化国家创作补贴，以国家兜底保障文艺生态良性循环；诺贝尔文学奖跨越百年，以丰厚奖金褒奖文学家，本质是对人文脑力劳动价值的世界性制度确认。

　　反观国内文学行业，长期存在罕见且不合理的创作价值倒挂现象：不少创作者投稿非但没有稿酬，反而需要自费出版、倒贴资金，版面费、编校费、出版服务费层层加码；原创脑力劳动被无偿转载、随意挪用，知识产权保护悬空虚置，出现 “创作投入越多，经济亏损越大” 的畸形局面，违背劳动价值规律、市场运行逻辑与文明发展底层要求。亟需国家层面系统性重构稿酬保障与知识产权保护体系，筑牢文学创作者生存底线。其一，动态上调基础稿酬基准，打破稿酬标准数十年固化不变的僵局，在现行千字 80—300 元基础上，结合历年物价指数、居民可支配收入增速、经济发展水平科学上调原创作品基础稿酬，并建立年度动态调整机制，让脑力劳动报酬与时代发展同频共振。其二，建立国家财政兜底稿酬制度，对于达到公开发表标准、价值导向正向、具备良好社会效益的原创作品，由中央财政专项列支发放兜底稿酬，精准扶持实干创作者。设置梯度准入门槛，累计公开发表作品一百万字以上、正式出版专著两部以上，具备稳定创作能力、正向社会贡献的文学创作者，纳入国家稿酬保障覆盖范围，让财政资源精准滴灌实干者、坚守者、贡献者。其三，重拳整治行业顽疾，市场监管、版权、文旅、出版多部门联合执法，刚性遏制违规收取版面费、编校费、发表费，严厉打击侵权盗版、无偿征用原创作品等行为，依靠法治守护创作价值，彻底扭转 “创作越多、亏损越大” 的行业生态。

　　第四，完善采风调研经费保障机制，权责统一赋能扎根人民、深耕时代的精品创作 文艺源于生活，高于生活；扎根人民、扎根大地，是精品创作永不枯竭的源头活水。刘勰《文心雕龙》有言：“观千剑而后识器，操千曲而后晓声。” 没有躬身大地的体察，便没有叩击人心的篇章。杜甫遍历山河、体察民间疾苦，方有 “三吏三别” 记录苍生悲欢；路遥长年扎根陕北黄土高原，深入乡村田野走访群众，历时六载打磨《平凡的世界》，写尽时代变迁中的普通人命运。中央领导多次强调，文艺工作者要 “深入生活、扎根人民”，在广阔时代沃土中汲取养分、淬炼力作。国务院办公厅《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》明确提出，健全创作者采风调研保障机制，为文艺工作者深入基层田野、扎根社会实践提供场景支撑与政策保障。文学创作绝非书斋内闭门空想、文字堆砌，重大主题叙事、乡土文脉挖掘、时代风貌记录，都离不开实地走访、田野调查、基层采风与长期素材积累，必然产生交通、住宿、资料采集、访谈记录等刚性成本。长期以来，国内文人采风调研经费全部由个人承担，缺少制度层面的经费兜底，高昂的前期投入令不少创作者望而却步，造成大量作品脱离现实、疏离群众，空洞化、浅表化、同质化问题突出。

　　建议国家层面建立规范化、制度化、权责对等的文人采风调研差旅费报销机制，设立财政专项文艺采风创作经费。凡经各级文联、作协备案审批的基层调研、田野走访、主题采风、重大题材创作活动，其合规产生的交通、住宿、素材采集等相关费用纳入专项经费报销范畴。坚持权利义务对等、保障与成果相挂钩，建立激励约束闭环机制，明确采风成果转化标准：创作者完成备案采风调研后，累计产出五十万字以上优质原创作品，方可依规核销采风相关经费。这套机制既保障创作者深入大地开展实践创作，助力时代精品孵化，又防范经费闲置、资源滥用，实现保障有效、资源高效、成果可期的良性循环，引导广大文人走出书斋、扎根乡土、记录时代、服务人民。

　　第五，压实文联作协主责主业，构建全方位、精细化、长效化管理服务维权体系 各级文联、作协，是党和政府联系广大文艺工作者的桥梁纽带，承担文人队伍建设、关爱服务、权益维护、行业治理的核心职能。《中国作家协会章程》清晰界定，作协肩负政治引领、团结引导、联络协调、服务管理、自律维权、推动创作的职责，努力建设作家与文学工作者温暖可靠的 “文艺之家”。《礼记》云：“建国君民，教学为先。”文艺教化之功，离不开行业组织的悉心维系。但在部分基层单位，仍存在职能虚化、服务弱化、管理泛化、维权缺位等短板，重活动展演、轻精准帮扶，重荣誉表彰、轻长效制度建设，难以真正为一线创作者纾困解难、赋能成长，政策落地存在“最后一公里”梗阻。

　　进入新时代，必须全面强化文联、作协系统化、精细化、常态化履职能力，搭建全覆盖、全周期、全链条的服务管理体系。一是建立文学人才动态数据库，重点面向深耕型、骨干型、贡献型文人，一人一档、动态更新、分类施策、精准帮扶，兼顾资深作家、青年诗人、网络文学创作者等新文艺群体，实现人才服务精准对接。二是健全常态化维权工作机制，在各级作协设立维权专班，常态化开展版权保护、侵权纠纷处置、劳动权益保障、政策解读咨询，坚决维护文人的创作权益、经济权益与名誉权益。三是补齐社会保障短板，主动对接人社、医保主管部门，推动专职文人、骨干创作者纳入医疗、养老、失业等社会保障体系，消除文人群体社保盲区。四是建立实绩导向的动态考核管理机制，对享受国家薪资、津贴、兜底稿酬、专项创作保障的职业作家，实行实绩动态考核、优胜劣汰、能上能下，确保国家财政资源精准投向实干担当者，实现权利与责任对等、保障和贡献匹配。

　　明确法定职业身份，纳入国家职业分类，彻底终结文人“无业化”尴尬处境 法定职业身份，是劳动保障、权益维护、社会认同的法理根基。文学创作属于复杂创造性脑力劳动，是精神文明建设的核心职业形态，承载赓续千年文脉、教化育人、记录时代变迁、传播中华文明、凝聚民族民心的重大使命，是塑造人类精神世界的崇高事业，具备完整、独立、专业的职业属性。然而长期以来，我国职业分类体系尚未将“作家、诗人”纳入正式职业序列，大量专职文人陷入无职业认证、无固定薪资、无社保兜底、无政策保障、无稳定社会归属的“五无” 困境，常被简单划归为自由职业甚至视作无业群体，与其崇高职业使命、重大社会贡献严重错位，极大挫伤创作热情，削弱职业归属感，阻滞文学人才梯队接续培育。亟需人社、宣传、文旅部门高位统筹、联动发力，将作家、诗人正式纳入《国家职业分类大典》，明确文学创作独立、正规、专业的法定职业属性，使文学创作者与教师、医生、科研人员、专业艺术工作者享有同等职业地位、劳动权益、社会尊重与政策保障。在就业扶持、社会保障、税收征管、人才落户、评优评先等政策制定中统筹考量文人群体的发展诉求，配套出台稿酬个税梯度减免、原创项目专项激励、青年文学人才孵化扶持等优惠政策。以制度化红利、实打实的保障举措，吸引更多优秀青年投身文学创作事业，培育规模宏大、素质优良、梯队完备、德艺双馨的新时代文人才伍，为文化强国建设、中华民族现代文明锻造筑牢坚实人才根基。

　　综上，中国式现代化文人人才保障与治理体系的构建，绝非零散条款修补、局部政策改良的短期工程，而是固本兴邦、利在千秋的顶层制度重塑。立足文化强国、人才强国、民族复兴宏大战略全局，以制度设计夯实根基，以评价改革树立导向，以权益保障安定人心，以行业治理涵养生态，系统搭建起职称定级、荣誉激励、薪酬兜底、经费赋能、维权服务、职业确权一体化的现代治理框架，让广大文学创作者有身份、有尊严、有保障、有动力、有奔头，持续书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的文学华章，为中华文明永续传承、人类文明交流互鉴注入源源不断的精神力量。

　　（六）制度借鉴：国际成熟范式与国内先行探索的经验启示

　　文运之盛，根在制度；文脉之兴，贵在长效。纵观人类文明千年演进轨迹，一个国家、一个民族的文艺永续繁荣，从来不是创作者个体天赋的偶然迸发，不是文坛生态的自发迭代，更不是时代红利的被动馈赠，而是法治托底、财政赋能、机制护航、生态涵养的系统性、制度化成果。韩愈在《马说》中慨叹：“世有伯乐，然后有千里马；千里马常有，而伯乐不常有。”广大文人创作者，是镌刻时代风骨、滋养民族精神、赓续文明薪火、传递人类善意的“文明千里马”，承载着立言铸魂、以文化人的时代使命。而一套权责明晰、普惠均衡、法治保障、长效运行的国家文人治理体系，便是识才、爱才、育才、留才的“新时代伯乐机制”，是维系文艺基业长青、文脉绵延不绝的核心支撑。

　　放眼全球文明格局，英法等世界级文化强国之所以能够数百年稳居人类文艺创作高地，持续诞生传世经典、输出主流价值、掌控文明话语权，核心竞争力不在于国民天赋的天然优势，而在于率先完成文艺人才保障的法治化顶层设计、全链条制度搭建、普惠化资源赋能。它们以国家立法固化脑力劳动价值，以专项财政兜底创作者生存发展，以分层分类机制激励精品深耕，构建起覆盖创作全周期、人才全梯队、产业全链条的成熟治理范式。立足我国文化强国、人才强国双重战略全局，系统拆解国际百年成熟制度经验、复盘国内本土先行探索实践、辩证研判优劣得失、萃取可落地核心逻辑，能够为我国补齐文人保障制度短板、重塑新时代文艺生态、激活原创创作内生动能、振兴中华现代文脉，提供兼具国际视野、本土适配、时代特质的实践路径与战略启迪。

　　第一，法国：法治化顶层立法＋多元化财政赋能，构筑文学永续繁荣的制度基石。法国被誉为“世界文学的殿堂”，是人类文艺发展史上经久不衰的璀璨标杆。从雨果《悲惨世界》的悲悯济世、巴尔扎克《人间喜剧》的时代复刻，到莫泊桑短篇文笔的人性洞察，再到萨特、加缪存在主义文学的思想启蒙，数百年来法兰西文坛巨匠辈出、经典迭出、文风鼎盛、薪火永续。其文艺生命力跨越时代、经久不衰，绝非偶然，根源不在于个体创作者的天赋卓绝，而在于一套法治化、体系化、精细化、普惠化的文人保障与创作赋能制度体系，以国家意志守护文学初心，以制度力量滋养文艺沃土。二战之后，法国深刻复盘战乱时期文人流离失所、文脉断裂凋零、文艺事业濒临绝境的历史教训，深刻洞悉“文艺是民族精神的灯塔，文人是文明传承的核心载体，无制度兜底则文脉无以为继，无政策赋能则精品无从诞生”的文明发展规律。为修复战乱创伤、重塑民族精神、复兴文艺基业，法国于1946年立法创设国家图书中心（CNL），将文学创作扶持、文人权益保障、文艺生态涵养、文学国际传播正式纳入国家法定职责，从法理层面明确文学创作的公共属性、社会价值与脑力劳动属性，彻底终结了近代以来文艺创作“无政策扶持、无权益保障、无生存兜底”的行业乱象，为法国文学长治久荣筑牢坚不可摧的法治根基。

　　历经八十余年迭代完善、与时俱进，该制度已形成覆盖创作全流程、人才全梯队、发展全维度的立体化扶持体系，构建起包含青年创作奖学金、资深作家研学补贴、驻留创作专项津贴、原创项目无息贷款、重大题材创作资助、精品成果等级奖励、文学出海传播补贴等28项精准扶持机制，全方位匹配创作者潜心深耕、题材打磨、成果产出、学术精进、国际传播的全链条发展需求。据法国参议院及国家图书中心官方公开财报数据显示，国家图书中心（CNL）常年稳定投入巨额专项资金，2022年扶持总额超4500万欧元，2023年、2024年专项扶持资金分别达2200万欧元、2379万欧元，其中20%以上的资金直接直达一线创作者个人，无中间截留、无层级损耗、无附加门槛，精准用于保障作家基本生活、支撑田野采风调研、助力长篇精品深耕、补贴原创项目研发。

　　针对纯文学创作、小众创新题材、长篇重磅作品、冷门文脉研究等投入周期长、人力成本高、市场化收益微薄但思想价值、文化价值、社会价值极高的创作领域，法国专门设立专项驻留创作补贴与全额免偿创作贷款，配套梯度化创作资助：新人探索类创作可获5000欧元扶持，重点原创项目最高可获15000欧元专项补贴，年度深耕创作项目可申领30000欧元 Sabbatical（学术休整）专项基金，驻留创作人员每月可稳定领取2000欧元创作津贴。这套制度彻底消解了创作者的生计焦虑、成本桎梏与生存顾虑，支持创作者耗费数年乃至数十年心血深耕单一题材、打磨重磅作品、深耕专业领域，潜心雕琢传世精品。正是这套法治兜底、财政托举、精准赋能、长效稳定的制度体系，让法国文学始终保持蓬勃创新活力，持续产出兼具思想深度、人文温度、时代厚度与世界格局的经典力作，让文学创作成为法国社会最受尊崇、最有保障、最可持续的高端职业，稳稳夯实了法国世界文化强国的核心地位。

　　第二，英国：首创公共借阅权法定制度，实现创作价值社会化、文人权益法治化、文化发展常态化。文艺创作的劳动价值，从来不止于市场化商业收益，更蕴含滋养全民精神、涵养社会文明、传承民族文脉、赋能公共文化建设的宏大公共价值。创作者倾尽心血铸就的文字作品，在公共场景传播、全民普及阅读、社会迭代浸润的过程中，持续输出精神能量、传递人文理念、塑造社会风尚、创造公共价值，其脑力劳动理应获得法定认可、制度兜底与对等回报。作为现代版权制度的发源地，英国深谙“尊重脑力劳动、守护原创价值、激励文艺创新、反哺文化人才”的文明发展底层逻辑，率先在全球创设公共借阅权制度（PLR），以国家立法固化文人公共劳动权益，为世界各国文艺人才保障、文艺生态治理树立了标杆范式。

　　1979年，英国正式颁布《公共借阅权法》，以国家最高立法形式明确界定：作家、诗人、文学创作者的原创作品，无论是否产生市场化盈利，只要纳入公共图书馆馆藏、上线公共阅读平台、服务全民文化普及、助力公共文明建设，创作者即依法享有法定报酬权益。这一突破性立法，彻底打破了全球延续百年的“公共传播无偿占用原创成果”的行业陋习，从法理上终结了“文人无私奉献、劳动价值流失、公共获益、创作者吃亏”的不公现状，首次实现文学公共价值与创作者个人权益的双向统一、良性闭环。该制度资金全部由英国中央财政专项全额拨付，不增加图书馆、出版机构等基层单位负担，不向创作者转嫁任何成本，完全依托国家公共财力守护文艺脑力劳动价值。补贴额度严格依据作品借阅频次、传播广度、受众覆盖面、社会影响力精准核算、按量计发，并建立与物价涨幅、居民收入、经济发展联动的动态上调机制。根据英国知识产权局（IPO）最新公示数据，单个全职作家年度公共借阅权补贴最高可达6600英镑，且补贴标准连年稳步提升，切实实现脑力劳动价值与时俱进、保值增值。这套运行四十余年的成熟制度，兼具科学性、普惠性、公平性与长远性，构建了多维共赢的文明发展闭环。于创作者而言，它将无形的文字创作、思想传播、精神生产转化为有形的合法收益，从根本上保障了文人的劳动尊严、生存权益与职业底气；于社会而言，它打通“原创创作—公共传播—全民滋养—国家反哺人才”的良性循环，既极大激活本土原创活力，又持续推动全民阅读普及、社会文明迭代升级；于国家而言，它实现了文人增收、行业兴盛、全民获益、文化兴盛、软实力提升的多方共赢。凭借显著制度优势，该制度先后被德国、澳大利亚、加拿大、新西兰等数十个发达国家全面立法借鉴、落地推广，成为全球文人权益保障、文艺事业长效发展的通用核心范式，充分印证了制度化赋能对文艺繁荣的决定性作用。

　　第三，国内先行探索：点状突破彰显制度可行性，零散认可倒逼体系系统化升级。华夏自古崇文重士、以文兴邦，拥有绵延数千年的文人礼遇、文脉涵养、创作扶持的治世传统，这是中华文明历经风雨、薪火不绝的核心密码。周代养士尊儒、礼遇文士，奠定礼乐文明根基；汉代察举崇文、优渥儒生，开启文治盛世；唐宋鼎盛时期，朝廷设立弘文馆、崇文馆、史馆等馆阁体系，为文士定品级、颁俸禄、免徭役、重名望，以制度化礼遇滋养文脉沃土，催生唐诗宋词光耀万古的文学巅峰；明清创设翰林院，典藏典籍、激励立言、礼遇贤才，持续延续崇文兴治的治国传统。纵观历朝历代，凡盛世昌明，必是文士得尊、创作得扶、文脉得兴；凡文脉凋敝，必是贤士失养、立言无依、制度缺位，千年历史镜鉴，为新时代文人制度建设提供了深厚的文化根基与历史启示。

　　进入新时代，党中央高度重视文化建设与文艺人才培育，立足文化强国、民族复兴战略全局，持续释放尊重文学人才、扶持原创创作、厚植文艺生态的鲜明政策信号。各地各部门积极探索创新，开展一系列本土化、区域性实践试点，涌现出一批标志性、突破性成果，为全国性系统化文人保障制度构建积累了宝贵经验、夯实了实践基础。

　　当代作家李娟的成长赋能之路，是新时代基层文学人才获得国家级认可、享受高端人才扶持的典型范本。李娟扎根新疆边疆沃土数十年，摒弃流量功利、坚守文学初心，深耕乡土生活、体察人间百态，以质朴细腻的文字创作《我的阿勒泰》等系列经典作品，生动描摹边疆风物、记录时代变迁、书写人间温情、传承边疆乡土文脉。其作品兼具乡土温度、时代底色与人文情怀，刷屏全网、打动亿万民众，成为新时代乡土文学、边疆文学的里程碑式成果，彰显了中国文学的人文底蕴与精神力量。凭借数十年深耕不辍的创作实绩、独一无二的文学价值和广泛深远的社会影响力，李娟被中央宣传部重点推介，成功入选2026年国务院政府特殊津贴人选，成为基层深耕型、非体制内文学创作者斩获国家级高端人才待遇的标杆案例。这一标志性案例极具时代启示与实践价值：它充分印证了我国基层文学创作者的职业价值、社会价值与时代价值，有力证明了长期深耕文脉传承、坚守原创初心、产出优质作品的普通文人，完全具备纳入国家高端人才保障体系、享受国家级专项扶持的资质与价值，充分彰显我国构建系统化文人保障制度，拥有坚实的政策基础、广泛的舆论氛围与深厚的实践土壤。

　　但立足全国全局、辩证客观审视，当前我国文人扶持保障工作仍存在“点状认可、整体缺失，个别表彰、系统空白，荣誉激励、制度缺位”的结构性短板，尚未形成适配新时代发展需求、覆盖全梯队、贯穿全周期的长效治理体系。现阶段国内对作家、诗人的扶持保障，仍局限于极少数文坛名家、头部创作者的临时性表彰、荣誉性奖励、个案式津贴，过度依赖个人名气加持、偶然成果赋能，缺乏普惠性、常态化、制度化的兜底保障。绝大多数扎根基层、默默坚守、笔耕不辍、持续产出的普通作家、专职诗人、自由文学创作者，依然长期深陷“五无困境”：无固定法定职业身份、无全国统一职称定级、无基础薪资兜底、无专项创作津贴、无采风调研经费，常年面临“创作投入逐年递增、脑力劳动回报持续低迷、深耕越久亏损越多”的价值倒挂乱象，严重挫伤创作积极性，制约文艺人才梯队建设，阻碍文艺事业高质量发展。

　　对比英法等国八十余年法治化、普惠化、常态化、全链条的成熟制度体系，我国文人保障仍停留在“个体感恩、零星激励、荣誉点缀”的初级阶段，存在国家立法支撑缺失、顶层制度设计空白、财政专项兜底不足、全周期机制保障缺位的突出问题。必须清醒认知：个别优秀人才的破格认可，绝不能替代千万文艺从业者的普惠制度保障；临时性的荣誉表彰，绝不能弥补系统性的机制缺失。零星星光难以照亮整片文脉夜空，碎片化的试点突破无法支撑文化强国的宏大格局。唯有突破点状探索的局限，补齐顶层制度短板，构建覆盖全梯队、贯穿全周期、适配全场景的国家级系统化文人保障与治理体系，才能彻底激活新时代文艺创作的磅礴活力，让千年中华文脉重回鼎盛、光耀古今、比肩世界。

　　综上启示：文脉长兴必靠制度护航，文艺繁荣亟须体系赋能。纵观国际成熟范式、复盘国内先行探索、回望千年文治传统，古今中外的文艺发展实践共同印证一条颠扑不破的文明真理：文艺创作可凭个体热爱实现小众突围，但民族文脉永续长兴必靠制度托举；文人可凭初心坚守短期深耕，但文艺事业恒久繁荣必靠体系护航。法国法治化、多元化的财政扶持体系，构建了文艺人才全周期成长的保障闭环；英国首创的公共借阅权制度，实现了脑力劳动价值的全民反哺、法治兜底，为我国制度完善提供了可借鉴、可落地、可升级的国际范本。而我国千年崇文兴治的历史传统、新时代本土人才的试点突破，为制度本土化落地、特色化升级筑牢了文化根基与实践根基。

　　立足中国式现代化建设大局、文化强国与人才强国双重战略全局，对标全球文化强国百年治理经验，契合中华文脉传承特质与新时代文艺发展规律，加快构建适配中国国情、彰显中国特色、贴合时代需求的现代化文人人才保障与治理体系，完善职业确权、职称定级、薪资兜底、稿酬保障、经费赋能、权益维权全链条制度机制，既是补齐文化人才短板、优化新时代文艺生态、破解行业发展困境的现实刚需，更是固本兴邦、赓续千年文脉、赋能民族复兴、助力人类文明进阶的长远战略必然。唯有以制度化力量守护创作初心、以体系化保障滋养文艺人才、以常态化赋能兴盛千年文脉，方能彻底破除文艺发展桎梏，推动新时代中国文艺从“数量高原”稳步迈向“质量高峰”，让中华文脉在新时代焕发全新光彩、屹立世界文明之巅，为中华民族现代文明建设、人类文明交流互鉴注入生生不息的文艺动能与精神力量。

　　（七）战略展望：以文人人才振兴赋能全方位高质量发展、支撑民族复兴与人类文明进阶

　　文脉牵国运，文运系国脉；人才隆则事业兴，斯文盛则天下宁。魏文帝曹丕于《典论・论文》掷下千古断语：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”短短十字，穿透千年时光，道尽立言载道、文艺创作的宏大价值与时代分量。纵览华夏五千载治乱更迭，复盘人类文明长河兴衰起落，一条昭然若揭的历史规律反复回响：盛世必崇文，强国必重士。文明的高度，从来不止于疆宇之广、国力之强、物质之丰饶，更取决于精神世界的丰盈、民族文脉的绵延、人心价值的凝聚。文人作为思想的阐扬者、文明的刻录者、精神的铸塑者，正是文明存续的根基、文脉传承的魂魄、国家文治的依托。

　　回望华夏历代治世的璀璨华章，凡国运昌隆、文明勃兴之时，必有崇文重士、礼遇贤才的制度托举与社会风尚。战国齐国营建稷下学宫，广开康庄之衢、高门大屋，尊稷下先生为列大夫，厚给廪禄、许其不治而议论，汇聚诸子百家论道辩难、著书立说，造就先秦思想的星汉璀璨，为后世治国理政、文明赓续预埋深厚思想种子。盛唐胸怀寰宇、兼容包纳，崇儒兴教、广揽四方才俊，以文聚力、以文铸魂，诗家辈出、文采飞扬，成就万国来朝、声震四海的文明图景。北宋仁宗秉持 “与士大夫共治天下”的治国方略，厚待文士、宽待立言，四十二年间文风蔚然、才俊泉涌，欧阳修、苏轼、范仲淹、王安石、黄庭坚等一代文宗相继登台，散文、诗词、史学、经学并驾齐驱，迎来华夏文明史上蔚为壮观的文化爆发期，后世谓之“士大夫的黄金时代”。

　　反观历史的低谷与沉沦，凡国运倾颓、文明失语之世，往往伴随着轻文薄士、禁锢思想、漠视文才的治理偏差。晚清之际，思想禁锢日深，文治传统日渐废弛，文士不受礼遇，创作活力遭受压抑，文坛萧瑟、文脉割裂，民族精神失去滋养源泉，文化话语权日渐凋零，最终坠入国力衰败、文明失语、被动挨打的百年变局。一兴一衰、一治一乱的历史对照，足以昭示深刻道理：文人绝非寻常的文艺从业者，而是承载民族精神、赓续千年文脉、描摹时代气象、引领文明进阶的核心战略资源。文人队伍的荣枯起落，直接关联文化之盛衰、文脉之断续、国运之隆替、文明之存续。

　　马克思主义唯物史观阐明文明演进的辩证法则：经济基础决定上层建筑，物质生产为精神创造提供前提，而上层建筑又能动反作用于经济社会发展。文学创作属于人类高阶创造性精神生产，是时代的镜像、思想的凝练、文明的载体，兼具审美价值、社会教化价值、时代记录价值乃至跨越国界的人类共同价值。凡能够穿越岁月、传之久远的经典名篇，很难在生计窘迫、资源匮乏、价值被漠视、保障悬空的困境中孕育而生。精神创造所能抵达的高度，必然依托物质保障所构筑的厚度；文艺事业长久兴盛，离不开稳定完善的制度体系持续托举。

　　放眼寰宇，一切屹立于世界文明之巅的强国，无不将文艺人才培育、原创创作扶持上升为国家顶层战略，构建法治化、常态化、普惠化的人才赋能体系。西欧诸国、日韩等文化强国，相继建立稿酬动态调价机制、文艺人才专项津贴、田野采风经费保障、知识产权兜底保护等配套制度，为创作者消解生存压力，免除调研成本之忧，使人能够沉潜经年、打磨佳作。托尔斯泰安居乡野，耗费十余年体察众生悲欢，写就《战争与和平》；莎士比亚扎根市井、洞察人世百态，构筑不朽戏剧殿堂。这些传世篇章的诞生，固然源于创作者过人禀赋，但同样离不开时代对文艺的尊重、社会对文士的包容与相应制度环境的支撑。纵观近现代世界文艺的黄金时代，底层逻辑皆是制度赋能人才、人才淬炼精品、精品涵养文明、文明成就时代的良性循环，这正是文脉生长、人才成长、文明进阶的客观规律。

　　立足中国式现代化壮阔征程与民族复兴宏大格局反观当下，我国文学创作者长期面临“无法定职业身份、无固定薪资兜底、无制度化稿酬、无专项发展保障、无层级荣誉体系”的五无困境，叠加创作投入与收益倒挂、脑力劳动价值低估、知识产权保护尚有短板、生存发展压力沉重等行业难题。这并非简单的个体生计难题或是行业内部的微观矛盾，而是阻滞文化强国建设、妨碍中华民族现代文明锻造、削弱国家文化软实力、关乎民族复兴长远布局的结构性短板、机制梗阻与战略性隐患。文化是民族的血脉与灵魂，人才是文化繁荣的第一资源。系统加强文人队伍建设，做实人文关怀，完善制度化扶持保障，健全长效培育体系，既是化解当下行业困局、激活原创内生动力的务实举措，更是固本培元、赓续文脉、赋能复兴、泽被后世的重大战略抉择，兼具紧迫现实意义与深远历史必然性。

　　制度为基，方能行稳致远；保障托底，才可聚力深耕。加快构建契合中国式现代化要求、遵循文艺创作规律、扎根中国本土国情的文人人才扶持保障与培育体系，从国家顶层设计层面补齐制度短板、破除机制壁垒、重塑文艺生态，有望从根源破解文人“生存难、创作难、发展难、成才难”四重桎梏。通过纳入国家职业目录确立法定身份、建立全国统一文学职称评价、落实常态化稿酬与基础保障、设置分层分类人才专项津贴、保障采风调研经费核销、压实文联作协服务维权职能，实现对文学人才全周期、全链条、全方位赋能兜底。当广大创作者卸下生计牵绊，真切感受国家制度的托举、沐浴新时代的阳光，必将进一步夯实听党话、跟党走的思想根基，厚植以文载道、报国为民的家国情怀，坚守扎根人民、深耕时代、守正创新的创作初心，凝聚起感恩奋进、笔墨建功、助力民族复兴的磅礴精神力量。

　　心安而后业兴，业盛而后文昌，文昌而后国盛。当文学创作者获得坚实稳定的物质保障、全社会发自内心的尊崇、广阔的成长平台与系统化人才支撑，文艺创新的内生潜能将得到充分释放。创作者得以跳出功利浮躁的桎梏，沉下心来扎根大地，汲取中华文脉千年养分，回应人民群众的精神期盼，瞭望人类文明发展大势。以笔墨作经纬，以时代作长卷，以人民为主角，以文明为追求，潜心打磨精品力作，萃取思想内核，传递中国声音，彰显中国精神。持续催生一批思想精深、艺术精湛、情怀厚重、格局宏阔、境界高远的标杆性作品与原创文化IP，让新时代中国文学既有人间烟火的温度，又有洞观世事的思想高度；既有中华民族深厚的文化根脉，又有面向人类共同命运的宽广视野。

　　从国内发展维度观之，文人人才队伍的系统性振兴、文艺事业整体性繁荣，能够持续繁荣中国特色社会主义文化，传承五千载中华文脉，弘扬自强不息的中国精神，凝聚万众一心的奋进力量，推动文化事业提质增效、文化产业迭代升级，促进文明风尚浸润社会人心，以强大文化软实力助推产业转型升级、基层社会治理提质、全民文明素养提升，形成“文化兴、经济活、社会稳、文明盛、国运昌” 的良性循环，为全方位高质量发展源源不断注入精神动能。

　　从全球文明维度视之，规模宏大、素质精良的文学人才梯队持续产出高水平文艺精品，能够不断丰富人类精神文明宝库，立体生动阐释中国理念、中国价值、中国担当。以文学为桥梁，以精品为纽带，冲破单一西方叙事壁垒，破解国际传播“有理说不出、说了传不开、入耳不入心”的现实困境，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。推动不同文明交流互鉴、共生共存，助力人类物质文明与精神文明双向丰盈、协同共进，为世界持久和平、人类文明永续发展贡献来自中国文学的智慧与力量。

　　中央领导曾深刻指出：“繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。”文化强国、人才强国、民族复兴的宏伟事业，归根到底依靠人才支撑、文艺赋能、文脉筑基。缺少规模稳定、梯队可持续的文学人才队伍，文化繁荣便是无源之水、无本之木；缺少文艺精品的精神滋养，民族复兴便缺少深厚灵魂根基与精神底气。站在新的历史方位，肩负新的文化使命，亟需中央层面高位统筹、顶层谋划，将文学人才队伍建设、创作扶持、权益保障纳入文化强国核心议事日程、国家人才战略重点规划与民族复兴长远布局，作为固本兴邦、久久为功的重大工程系统推进。

　　在此郑重建议：由中央宣传部牵头统筹调度，联动人社部、财政部、文旅部、中国文联、中国作家协会等多部门协同施策、闭环落地，抓紧研究出台《关于加强新时代作家诗人及文学人才队伍建设与支持保障的若干意见》国家级专项政策文件。配套完善职称评审、薪资保障、稿酬发放、人才津贴、采风经费、权益保护、行业监管等全链条制度，推动文学人才的管理、关爱、扶持、保障走向制度化、规范化、科学化、常态化。依靠制度确权、政策托底、体系赋能、生态涵养，彻底扭转文人 “无业、无薪、无酬、无保障、无地位”的长期困境，为广大文学创作者撑起制度蓝天、夯实成长根基、拓宽成才赛道、厚植创作沃土。

　　治国兴邦，文化为万世根基；文脉永续，人才为第一要义。唯有真正尊重文学脑力劳动价值、守护原创知识产权、保障创作者合法权益、提升文人社会尊崇、搭建全周期培育保障体系，方能造就大批德才兼备、底蕴深厚、扎根时代、胸怀天下、守正创新的新时代文学人才。让广大文艺创作者持续沐浴党的阳光雨露，常怀感恩奋进之心，永葆报国为民之志，挥毫书写时代华章，用精品滋养大众心灵，以文化助力家国振兴，借文明对话造福人类，不断创作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族、无愧于人类的不朽经典。（本节完结）

　　2026年9月20日作于北京
 

　　作者简介：熊绍君，男，中共党员，研究生学历，正高职称，为中国当代知名媒体人、著名正面思考者、激昂深度评论员、正量社会活动家、迥邃预判观察家、纵论思想家、宇观理论家、绍君体诗创立者、全国“今日帮扶”活动策划创意者、倡导主推者、操作践行者兼总主持。早年在省直单位供职，历任办公室主任兼团委书记、省直机关马列理论小组成员、省政府新闻网(报)社长兼总编，后至中央直属单位工作，先后供职多家中央新闻单位，并担任总编、总监、主编等职，现为中央直属主流媒体频道(栏目)总监兼主编，国际艺术家与企业家刊网联盟名誉总编。

　　他有着强烈的社会责任感、神圣的使命感、执着的事业心及非常深重的家国情怀，还有“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”之多愁善感!他是个极富爱心怜悯心的人，心地非常善良并热衷于公益慈善事业，他已在全国上下全面开展“今日帮扶”活动，现正在积极筹备“今日帮扶公益基金会”，他把自己有限工资和积蓄大都奉献给了弱势群体及需要帮扶的人，他要把人间大爱献给人类!他胸怀祖国放眼世界，把“理顺情绪，化解矛盾，构筑和乐，创造美满，服务社会，造福人类”作为自己终生的职责与追求，以“笔绘沧桑，文抨时弊;传播正量，讴歌美好;助力公平，维护权益;抑恶扬善，伸张正义〞为己任和使命，他才华横溢，能写善辩，公道正派，无私无畏，以直率敢言著称，为华夏真正脊梁与良心!他著述九千多万字，发表各类文章五千多篇，获奖一百多篇，作品散见或收录于国际国内四百多家新闻媒体和出版单位，他现在非常繁忙，但依然坚持每天著述六万字和至少每天公开发表两篇文章，经常通宵达旦，夜以继日，废寝忘食，可敬可佩!他先后研读于六所知名高等学府及院所，学从三师，知识渊博，品德高尚，论述深厚，观点鲜明，为国为民，已成一家之言。他既为苍生说人话，也为权贵美策划!他始终认为：人与人之间，只有偶然的争利，没有必然的对立;虽然矛盾无处不在，问题无时不有，但只要大家心连心手携手，幸福美好处处有时时有!万众一心，其利断金;上下同心，面貌焕新!他真诚希望国家好人民好世界好人类好!他向往：世界和乐、社会美满，人类大同、民族幸福!他的文笔人品学识格局境界，受到高层和广大网民读者及社会各界的普遍赞誉与广泛好评!