2026年全国两会胜利闭幕，《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式获审议通过，一幅指引中国未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图徐徐展开。“十五五”规划站在“十四五”打下的坚实基础上，肩负着承前启后、攀登新高的历史重任，增加了许多新的工作部署。其中引人注目的是，“十五五”规划对强国建设目标进行了扩容升级——在“十四五”规划原有的11个强国建设目标基础上，新增金融强国、能源强国、航天强国、农业强国、旅游强国等5大目标，实现了强国建设目标体系从“11”到“16”的历史性扩容升级。这一历史性跨越，不是简单的数量增加，而是蕴含着深刻的历史、理论与现实逻辑，是我国强国建设战略全面进阶的必然选择。

　　一、历史逻辑：一脉相承的战略递进

　　“十四五”时期，是圆满完成全面建成小康社会历史任务、顺利实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、朝第二个百年奋斗目标坚定前行的第一个五年。面对当时严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们确立了制造强国、质量强国、交通强国、网络强国、贸易强国、海洋强国、教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国等11个强国目标。这11个目标，主要集中于经济社会发展的基础性、关键性领域，旨在“筑牢根基”，构成了中国式现代化的基本骨架。在此阶段，我们通过重点突破，带动了国家综合实力的整体跃升，为后续发展积累了坚实的物质基础和制度优势。

　　进入“十五五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，已具备在更广泛领域、更高层次上推进强国建设的条件，发展已从“量的积累”转向“质的跃升”。此时，单纯依靠原有的11个强国建设目标，已不足以支撑中国式现代化这艘巨轮行稳致远。“十五五”规划新增的航天强国、能源强国、金融强国、农业强国、旅游强国，正是这一历史逻辑深化的体现，它们填补了原有体系在战略制高点、动力安全、经济血脉、生存底线与生活品质上的关键空白。

　　二、理论逻辑：系统观念的战略运用

　　强国建设是一个庞大而复杂的系统工程，各目标相互独立，又相互依存、相互制约、相互促进。从“11”到“16”的扩容升级，彰显了坚持和运用系统观念全面协调推进社会主义现代化各项事业发展的理论智慧。

　　一是发展与安全辩证统一的理论智慧。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”规划新增的金融强国、农业强国与能源强国，紧扣金融、粮食、能源三大命脉，补齐了关键领域的安全短板。其中，金融强国建设旨在构建现代金融体系，防范化解系统性金融风险，增强我国在国际金融体系中的话语权与抗风险能力;农业强国聚焦于粮食这一“国之大者”，把控的是发展的生存安全底线;能源强国则聚焦于能源这一“工业粮食”，保障的是发展的动力源泉的安全。这三者与原有的科技强国、制造强国、网络强国等，共同构建起国家总体安全与全面发展格局。

　　二是实体经济与金融协同共进的理论智慧。实体经济是国家的立身之本，是财富创造的根本源泉;金融则是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。“十五五”规划在原有的制造强国、贸易强国等实体经济发展目标的基础上，新增金融强国目标，旨在纠正“脱实向虚”倾向、破解金融供给与实体经济需求不匹配的结构性矛盾，引导金融“脱虚向实”，实现金融和实体经济“虚实共生”。这标志着我国在理论层面深刻把握了现代经济运行的规律，进一步厘清了金融与实体经济的关系。通过建设强大的现代金融体系，可以从“源头”为实体经济输送源源不断的“活水”，从而为中国式现代化建设提供强有力的资本要素支撑。

　　三是物质富足与精神富裕协调兼顾的理论智慧。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。原有目标中的文化强国比较侧重于精神层面的引领，而“十五五”规划新增的旅游强国，则是物质文明与精神文明紧密交汇的重要载体。旅游是创造物质财富的“民生产业”，也是提升国民素质、促进文明交流互鉴的“文化产业”。将旅游上升为强国战略，通过高品质的生活体验提升人民的获得感、幸福感，标志着我国强国建设从“生产质量”拓展到“生活品质”，生动诠释了“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。

　　三、现实逻辑：强国兴邦的战略主动

　　从现实维度看，强国建设目标的扩容升级，是党中央立足中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，深刻洞察国内外发展环境深刻变化作出战略抉择。

　　一是抢占未来竞争制高点的战略先手。当前，全球科技竞争与地缘政治博弈交织，大国博弈已从传统的经贸领域延伸至太空、能源等战略新疆域。航天强国的建设，关乎科技实力的跃升，关乎国家战略安全边界向外空的外延与拓展，是掌握未来战略主动权的外空“制高点”。能源强国的建设，旨在构建清洁低碳、安全高效的能源体系，把能源的饭碗牢牢端在自己的手里，彻底摆脱过度依赖外部能源的被动局面，是破解资源环境约束、应对全球能源格局动荡的关键一招。

　　二是筑牢国家经济安全底线的战略屏障。农业强国的建设，直指粮食安全这一“国之大者”，确保中国人的饭碗里装的主要是中国人自己的粮食，守住国家安全的“生存底线”;金融强国的建设，则是构建自主、安全、可控的现代金融体系，旨在防范化解系统性金融风险。这两个新增目标，一农一金，分别筑牢了国家经济安全的“防火墙”和“防洪堤”。

　　三是满足人民美好生活向往的战略务实。随着我国全面建成小康社会，人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，生活需求呈现出多层次、多方面、多样化的特点。旅游强国的提出，正是对我国这一社会主要矛盾变化的回应。将旅游上升为强国目标，意味着旅游已不再仅仅是传统意义上的服务业，而是经济增长的新动能，是国民生活品质提升的新载体。这一目标的设立，彰显出强国建设不仅有“大国重器”的“硬度”，而且有“民生福祉”的“温度”。

　　综上所述，强国建设目标从“11”扩容升级为“16”，是中华民族顺应历史趋势、彰显理论智慧、回应现实需要的科学应变、精准识变的必然。这一更加完善的强国建设目标体系必将汇聚起建设中国特色社会主义伟大事业的磅礴力量，引领中国式现代化接续开辟壮阔航程。正如习近平总书记所言：“强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞，催人奋进。”(作者：江西水利电力大学马克思主义学院 巢传宣)