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文扬时评:中美国安委的关键区别

2014-4-25 14:53:14本站原创 【字体:

中国的国安委于本月正式启动运作,会议首次提出了“总体国家安全观”,并强调要走出一条中国特色国家安全道路。
 
数月前首次宣布成立国家安全委员会时,由于中文名称与美国的国家安全委员会NSC完全一样,外媒普遍认为该机构的设置就是模仿了美国的NSC。
 
多数人想当然地认为美国的NSC是个模范,自1947年成立以来这个权力机构在世界舞台上叱咤风云半个多世纪,影响巨大。而中国的国安委今年才诞生,一切都要从头学起。
 
但很多人没有认识到,NSC实际上是个带有显著 “美国特色”的异类,想要模仿也做不到,中国只能从一开始就走上自己的“中国特色”之路。
 
首先一点,NSC是一个摆脱了美国民主法治、超越了美国政治制度的特权机构。确切说,它是一个关于如何操作美国霸权机器的机构,而不是一个体现美国人民普遍意志的机构。
 
NSC的组织结构和人事安排保证了这一点,通过顾问成员设置,NSC将美国军事部门和情报部门的权力整合在一起,并最终集中在了美国总统手中。与美国的宪政分权原则相对,NSC虽然也是依法成立,却是一个绕过了分权原则的集权过程。美国总统是NSC的主席,无论总统如何产生,通过这个机构他就成为了霸权行使者,不必再顾及美国的民主性质。
 
参加NSC会议的“临时成员”以及为NSC顾问服务的普通员工都随情况而定,无需任何选举或推荐。有个著名的故事:曾经在卡特时期担任国家安全顾问的布热津斯基雇用了他的一个女学生作为NSC员工负责处理与国会的联络,女学生最初被她面对的工作吓住了,不认为她这个移民身份的平民女性可以处理如此重大的外交事务,但她最终还是适应了,并从此开启了她个人的事业。到1997年,这位名叫马德琳·科贝尔·奥尔布赖特的捷克移民,成为了美国历史上第一位女国务卿。与早年的奥尔布赖特类似的NSC员工曾经多达近200人,他们虽是无名小卒,却通过NSC这个特权机构直接参与外交文件和总统讲话的起草,负责各机构之间的协调,与驻外大使、国会议员、院外活动人士会面,为“总统的朋友们”处理各种事务。
 
“反恐战争”开始之后,NSC甚至为自己授予了“特许杀人权”,刺杀“恐怖分子”嫌犯的行动小组由NSC自行组建,行动规则由NSC自行制定,不受任何法律约束,行动档案也从不公布。
 
这些非民主的制度和规则,都借“国家安全”之名而行,这是NSC的美国特色之一。
 
NSC的美国特色之二:这个特权机构名义上代表美国利益,但实际上也可以代表小集团的私利。NSC是一个现实存在,谁控制了这个机构,谁就控制了美国的权力中枢,也就驾驭了全球最大的霸权机器。从这个角度看,NSC实际上是这样一个机构:委员会成员可以通过“劫持”这一机构,运用美国的全球霸权服务于自己所在集团的目的。
 
就在美国的阿富汗反恐战争吸引了全世界密切关注之时,一项由美国全国地理协会进行的民意调查显示,18岁到24岁的美国青年人中有83%的人不能在地图上找到阿富汗这个国家。只有不到一半的受访者能够在地图上找到法国、英国和日本。评论家据此发问:谁来为一个对世界不感兴趣的国家决定其世界兴趣所在?
 
利用了美国人民对世界事务的漠不关心和所知甚少,美国NSC成了一个只属于极少数人的精英俱乐部,它寄生在美国,动用美国的资源,依仗美国的力量,却并不必然服务于美国的利益。
 
小布什通过NSC将美国引向伊拉克和阿富汗战争,最终证明是为了他的家族以及所代表的石油-军工企业集团的利益,这个惊人的事实将NSC的美国特色展现得一览无遗。
 
关于美国NSC另一个重大事实是,该机构长期处在亨利·基辛格战略和外交思想的影响之下。基辛格是当代美国国家安全方面的思想领袖,他既担任过国家安全顾问,也担任过国务卿,而且连续8年在两个总统任期内担任国家安全要职。当年吉米·卡特在竞选总统时就曾公开指责基辛格“一手操办”了美国所有的外交事务。虽然基辛格1976年退出政府公职,但在其后的三十多年时间里,他仍然间接地“操办”着美国外交,因为几乎所有继任者都曾经是他的助理、部下或同事,其中包括尼克松时期的斯考克罗夫特、卡特时期的布热津斯基、里根时期的麦克法兰、克林顿时期的雷克、小布什时期的鲍威尔和赖斯等。
 
也就是说,自基辛格之后,NSC的主要人物都出自于一个以基辛格为思想领袖的小圈子,一个小学派。这一特色可以归纳为:美国NSC既是由美国总统所领导的,又是被某种思想所控制的,思想领袖才是真正的主脑。
 
NSC的这些美国特色,不会为中国的国安委所具有,只会出现在美国,因为美国是一个私权力高于公权力,资本高于政治的国家,因此,即使是集中了最大公权力的机构,仍然会被私权力和资本家集团所劫持和利用。
 
诚然,中国的国安委并未产生于美国式的民主,但由于中国的政治制度保证了公权力高于私权力、政治高于资本,使得国家权力不太可能被私人势力劫持、为私人利益服务,反而会是一个更代表国家利益和公共利益的安全机构。
 
综上所述,尽管都是国家安全委员会,都是安全方面的最高权力机构,但中国国安委和美国NSC之间区别巨大,没有多少可比性。无论中国怎么做,也都只能是“中国特色”的。


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